【正文】 “ 發(fā)展新城市、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū) ”的思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全市形成了一個中心城市、五個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城市化率達(dá)到%，全市 萬個自然村落按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型 等五種模式規(guī)劃建設(shè)成一 第 2 頁 共 17 頁 批新型社區(qū)。 四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。在 2024 年全面實現(xiàn)農(nóng)村社會保障全覆蓋基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)社會保障并軌步伐加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動力參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率 %，其中 萬人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，覆蓋率達(dá) %；新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資 416元覆蓋率達(dá) %，實現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看??；農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山、吳江和吳中、相城、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）等已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動一次產(chǎn)業(yè)與 二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二是積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。制定和出臺配套政策意見，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時加快推動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一含金量，昆山、太倉、吳江、 XX 縣區(qū)和吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）已實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險向城市轉(zhuǎn)軌。 （一）科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ) 從在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以 “ 全域成都 ” 理念為指導(dǎo)，在 12024 多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災(zāi)后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性 “ 四性 ” 原則的社會主義新農(nóng) 村規(guī)劃；再到放眼未來 30 年，體現(xiàn) “ 自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正 ”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃 科學(xué)的規(guī)劃，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，較好地避免了 第 8 頁 共 17 頁 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出 “ 現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映 ” 的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資 28 億元，按每畝 第 9 頁 共 17 頁 300— 400 元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購買社保提供補(bǔ)貼，惠及全市 170 多萬農(nóng)戶。 2024 年，成都實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保 險政策統(tǒng) 一、待遇一致； 2024 年，成都建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌；成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系 成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。可以說，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶推進(jìn)戶籍制度改革是行使中央賦予先行先試的權(quán)利，是對中央決策的具體回應(yīng)。轉(zhuǎn)戶后，還可以繼續(xù)保留農(nóng)村林地使用權(quán)，享受計劃生育扶助政策。 一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。 “ 兩分兩換 ” 成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的又一重要渠道，以 XX 縣區(qū)姚莊鎮(zhèn)試點為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評估價為 18 萬元左右，通過補(bǔ)助獎勵等方式，農(nóng)戶自己只需出 1 萬元左右，可置換面積 180 平方米左右（ 2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約 60 萬元，財產(chǎn)增值明顯。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。 七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是城鄉(xiāng)一體化的第一階段，城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村或山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可如愿以償。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 只解決進(jìn)城農(nóng)民在城市生活和所需要的服務(wù)消費，而 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 還會擴(kuò)大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來的服務(wù)消費。 八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體 制加快推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、行政性收費減免等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為 “ 聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市 ” 。 二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。 （三） “ 五項保障 ” 解除后顧之憂 重慶戶改要求農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后