3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗-資料下載頁
2025-08-17 17:20本頁面
【正文】 集約效果明顯。采取主、副中心城市 XX 縣區(qū)以公寓房為主，新市鎮(zhèn)以公寓房和聯(lián)排房為主，新社區(qū)以聯(lián)排房為主，并利用經(jīng)濟杠桿控制建房占地面積，控制獨立式房屋的建造 數(shù)量，確保新建農(nóng)房土地節(jié)約率達到 50％以上。全市開展 21個農(nóng)村土地綜合整治項目，復耕后可新增耕地 13650 畝。 四是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增加。 “ 兩分兩換 ” 成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的又一重要渠道，以 XX 縣區(qū)姚莊鎮(zhèn)試點為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評估價為 18 萬元左右，通過補助獎勵等方式，農(nóng)戶自己只需出 1 萬元左右，可置換面積 180 平方米左右（ 2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約 60 萬元，財產(chǎn)增值明顯。 （二）以 “ 一改 ” 帶 “ 九改 ” ，綜合配套改革聯(lián)動推進 一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就 業(yè)。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費職業(yè)介紹、培訓補貼、小額擔保貸款、行政性收費減免等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為 “ 聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市 ” 。 二是深入社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險或各類社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范 第 15 頁 共 17 頁 圍，并對 60 周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補貼，成為全國首個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。 三是全面實行按居住地登記戶口制度，基本實現(xiàn)公民遷徙自由。從 2024 年 10 月 1 日起實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，著力推進附加在戶籍制度相關(guān)社會公共政策的配套銜接。 四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務體制。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），推進生產(chǎn)、供銷和信用“ 三位一體 ” 的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū) ）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組建率達 100％。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務組織網(wǎng)絡。 五是深入實施強鎮(zhèn)擴權(quán)，推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設。制定實施以 “ 權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強 ”為主要內(nèi)容的強鎮(zhèn)擴權(quán)， 24 項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以 2024 年為基數(shù)，新增部分的 70％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。 六是全面推行居住證制度，基本建立統(tǒng)籌兼顧新居民利益的 第 16 頁 共 17 頁 體制機制。探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平 相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財政供給能力相適應的居住證制度政策，從 2024 年 4 月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。市、縣兩級均成立了新居民事務局，落實居住證的相關(guān)政策待遇。 七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務水平。先后成立 10 家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合 “ 三農(nóng) ”特點的微型金融服務，試點推動土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)把分支機構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。 八是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體 制加快推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步建成，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。 九是全面推進區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施“ 與滬杭同城 ” 戰(zhàn)略，加強與滬杭等周邊大城市在體制機制和政策方面的銜接及基礎設施的對接，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢 五、 XX 縣區(qū)的城鄉(xiāng)雙向一體化 XX 縣區(qū)的 “ 城鄉(xiāng)雙向一體化 ” 才處于醞釀階段，目前尚未出臺具體政策，也沒有比較成熟的做法，還停留在理念層面。著名經(jīng)濟學家厲以寧針對珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式建議東莞進行 第 17 頁 共 17 頁 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 的改革試驗。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是指農(nóng)村人口進城居住、生活和就業(yè)。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是城鄉(xiāng)一體化的第一階段，城鄉(xiāng)一體化最終應當是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進城，也包括愿意到農(nóng)村或山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可如愿以償。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動的。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 只解決進城農(nóng)民在城市生活和所需要的服務消費，而 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 還會擴大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來的服務消費。從而大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務的比重。
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