3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗-免費閱讀
【正文】 發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動的。先后成立 10 家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合 “ 三農(nóng) ”特點的微型金融服務，試點推動土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)把分支機構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），推進生產(chǎn)、供銷和信用“ 三位一體 ” 的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū) ）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組建率達 100％。 （二）以 “ 一改 ” 帶 “ 九改 ” ，綜合配套改革聯(lián)動推進 一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就 業(yè)。通過因地制宜，科學編制 “1+x”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃（其中 “1” 指每個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)， “x” 為鎮(zhèn)區(qū)以外配套的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)及其數(shù)量， “x” 不大于現(xiàn)有的行政村個數(shù)），全市 858 個行政村 13000 多個自然村規(guī)劃集聚到了 48 個新市鎮(zhèn)和 379 個新社區(qū)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得到全面優(yōu)化。在退出承包地經(jīng)營權(quán)前，可繼續(xù)享受與土地結(jié)合的各項惠農(nóng)政策。重慶戶籍改革方案涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療等多方配套政策，使戶籍轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對接。 （六）新型村級民主治理機制 新型村級民主治理機制，是成都實踐為中國基層民主政治建設(shè)貢獻的一個創(chuàng)造。 這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補償機制，使農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力被充分激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。 （二）讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)利 2024 年 1 月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開了序幕。 五是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。改革土地使用制度，推進土地節(jié)約集約利用，促進土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)空間用于 “ 三化 ” （工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化）、利益留給 “ 三農(nóng) ” 。 二是推進 “ 三個集中 ” 。 （二）開展綜合配套改革 “ 三年實施計劃 ” 2024 年為 “ 重點突破年 ” 。教育、文化、衛(wèi)生、 第 3 頁 共 17 頁 體育等各項社會事業(yè)和公共服務設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋。 二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局基本形成。 （一）推進城鄉(xiāng)發(fā)展 “ 五個一體化 ” 一是各項規(guī)劃逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。全市行政村班車通達率 99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率 89%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在 15 分鐘內(nèi)上高速公路；區(qū)域集中供水入戶率超過 95%，農(nóng)村自來水普及率超過 99%； 56%的村實現(xiàn)生活污水集中處理， 90%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集；農(nóng)村綠化連續(xù) 5 年平均新增林地綠地 12 萬畝，陸地森林覆蓋率達 %。 五是就業(yè)社保體系加快城鄉(xiāng)并軌。全面提升 “ 三形態(tài) ” 、 “ 三集中 ” 、 “ 三置換 ” 工作水平，形成較為健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。頒布了鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)落戶的實施意見，鼓勵和引導農(nóng)民以集體資產(chǎn) 所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房（大產(chǎn)權(quán)房），實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)，使農(nóng)民由在城鎮(zhèn)落腳變?yōu)樵诔擎?zhèn)落戶，全面享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務，共享改革發(fā)展成果。全市農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織累計達 3043 家，持股農(nóng)戶占 92%；農(nóng)村集體總資產(chǎn)達 900 億元，預計今年村均收入達 435 萬元；農(nóng)民人均純收入達 14300 元，其中財產(chǎn)性收入比重提高到 35%以上 ，城鄉(xiāng)居民收入比 2： 1，農(nóng)民走上了 “ 戶戶有資本、家家成股東 ”的蘇南模式的共同富裕之路。 二、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗 2024 年，開全國風氣之先，成都拉開了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕。 （三）為 600 多萬畝耕地設(shè)立保護基金 成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)， 600 多萬畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 （五）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須建立社會管理的城鄉(xiāng) 第 10 頁 共 17 頁 一體化機制。 ”XX 市發(fā)改委副主任陳紹充表示，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐，不是單兵突進的選擇性改革，而是全面、整體、深入推進的系統(tǒng)工程。對夫妻投靠、年老投靠分別取消了結(jié)婚時間和年齡限制；對本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了居住時間限制。 四、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗 2024 年 4 月， XX 市被 XX 省 列為省級綜合配套改革試點區(qū)，明確要求 XX 市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破； 第 13 頁 共 17 頁 XX 市制定出臺《開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》，
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