3國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)(編輯修改稿)
2024-08-26 17:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 都初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。 （一）科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ) 從在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以 “ 全域成都 ” 理念為指導(dǎo)，在 12024 多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災(zāi)后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性 “ 四性 ” 原則的社會(huì)主義新農(nóng) 村規(guī)劃；再到放眼未來(lái) 30 年，體現(xiàn) “ 自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正 ”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃 科學(xué)的規(guī)劃，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，較好地避免了 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出 “ 現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映 ” 的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 （二）讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 2024 年 1 月，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開(kāi)了序幕。喚醒農(nóng)村 “ 沉睡的資本 ” ，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，成都摸索著從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題。 開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，以建立“ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn) “ 還權(quán)賦能 ” ： “ 權(quán) ” 是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利， “ 能 ” 則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。 目前，全市 2661 個(gè)村， 35857 個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、 212 萬(wàn)戶農(nóng)戶、 485 萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的 “ 家底 ” 。 （三）為 600 多萬(wàn)畝耕地設(shè)立保護(hù)基金 成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)， 600 多萬(wàn)畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金。以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資 28 億元，按每畝 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 300— 400 元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買社保提供補(bǔ)貼，惠及全市 170 多萬(wàn)農(nóng)戶。 這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被充分激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。 （四） 鄉(xiāng)城本基公共服務(wù)均等化 不論是在城市，還是在農(nóng)村，每一位公民都勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。成都在全國(guó)率先建立的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化制度，讓成都人真切地體會(huì)到幸福感。 2024 年 11 月，成都推出村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，由財(cái)政每年對(duì)全市 2396個(gè)村按每村年均不少于 20萬(wàn)元撥付公共服務(wù)配套資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，并提出到 2024 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 成都還對(duì) 223 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院、 2396 個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；由市縣兩級(jí) 財(cái)政投資近 20 億元實(shí)施了農(nóng)村 410 所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)（市）縣職業(yè)學(xué)校建設(shè) 這項(xiàng)改革在全國(guó)第一次對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入了公共財(cái)政預(yù)算。 （五）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度 要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須建立社會(huì)管理的城鄉(xiāng) 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 一體化機(jī)制。成都實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的 “ 大部制 ” 改革，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等 30 多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。 2024 年，成都實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保 險(xiǎn)政策統(tǒng) 一、待遇一致； 2024 年，成都建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌；成都將農(nóng)村勞動(dòng)者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系 成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。 （六）新型村級(jí)民主治理機(jī)制 新型村級(jí)民主治理機(jī)制，是成都實(shí)踐為中國(guó)基層民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)的一個(gè)創(chuàng)造。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、災(zāi)后重建和村級(jí)公共服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，成都各個(gè)村社紛紛涌現(xiàn)村民議事會(huì)等新型的基層民主自治組織。議事員多由德高望重的村民擔(dān)任 ，由村民自主選舉產(chǎn)生。通過(guò)這種新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)讓民做主。 “ 這六條經(jīng)驗(yàn)，不是獨(dú)立的和割裂的，而是相輔相成、有機(jī)聯(lián)系的。 ”XX 市發(fā)改委副主任陳紹充表示，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐，不是單兵突進(jìn)的選擇性改革，而是全面、整體、深入推進(jìn)的系統(tǒng)工程。 三、重慶戶籍改革
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