3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)-文庫吧在線文庫
【正文】 2024 年為 “ 整體推進(jìn)年 ” 。（目前，全市 75％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá) 40%，近35 萬農(nóng)戶搬遷到 860 個(gè)集中居住點(diǎn)） 三是實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)置換 ” 。 第 6 頁 共 17 頁 三是著力探索農(nóng)村股份合作改革。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成國家、省、市、縣四級保險(xiǎn)體系，累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn) 億元。 開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，以建立“ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn) “ 還權(quán)賦能 ” ： “ 權(quán) ” 是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利， “ 能 ” 則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。成都在全國率先建立的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化制度，讓成都人真切地體會到幸福感。議事員多由德高望重的村民擔(dān)任 ，由村民自主選舉產(chǎn)生。重慶規(guī)定：重慶籍農(nóng)民凡在主 XX 縣區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上或購買商品房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 10 萬元以上或一年納稅 5 萬元以上的，均可自愿申請入戶；在遠(yuǎn) XX 縣區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商 3 年以上，或購買商品住房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 5 萬元以上或一年納稅 2 萬元以上的，均可自愿申請入戶。同時(shí)， XX 市在全國率先將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工這些 “ 新市民 ” 納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。以開展 “ 兩分兩換 ” 為動力機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 第 14 頁 共 17 頁 加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會保障等工作緊密結(jié)合起來，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。 二是深入社會保障制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。 五是深入實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建成，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。從而大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)的比重。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是指農(nóng)村人口進(jìn)城居住、生活和就業(yè)。市、縣兩級均成立了新居民事務(wù)局，落實(shí)居住證的相關(guān)政策待遇。 四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務(wù)體制。 四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加。 （一）開展 “ 兩分兩換 ” ，不斷優(yōu)化土地使用制度 “ 兩分兩換 ” 就是在以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照 “ 土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障 ” 的總體要求，以 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 ” 為根本目的，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。 第 12 頁 共 17 頁 （二） “ 三年過渡、三項(xiàng)保留 ” 不讓農(nóng)民 “ 裸身 ” 進(jìn)城 為保證轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對接，重慶戶籍改革方案明確規(guī)定，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可最長 3 年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、收益權(quán)，期間自愿退出宅基地使用權(quán)、農(nóng)房及承包地的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償和補(bǔ)貼。 三、重慶戶籍改革的做法和經(jīng)驗(yàn) XX 市戶籍制度改革將以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生 第 11 頁 共 17 頁 代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成 科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。成都實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的 “ 大部制 ” 改革，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等 30 多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，在全國率先建立耕地保護(hù)基金。九年過去，成都初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。 四是逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。全市累計(jì) 30 多萬農(nóng)戶、近 100 萬農(nóng)民通過“ 三置換 ” 實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。 一是加 快 “ 三個(gè)形態(tài) ” 。全市形成了一體化的就業(yè)社保機(jī)制， 88%的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)， 85%的村實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立國家級濕地公園 2 個(gè)和省級濕地公園 5 個(gè)。按照一體化、全覆蓋要求，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔局面被打破。按照
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