【正文】 9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反補農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本 準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權利。（一）西方二元結構的形成“二元結構說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟模型。形成原因：我國的二元結構形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。就是政府壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。其次，是“雙二元結構”。（3）兩種不同的社會身份。（三）我國二元結構的深化我國城鄉(xiāng)二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。第三，城市內(nèi)部的“二元社會”開始形成，但不能享受城市的公共服務。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結構。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應整個社會，而不是自給自足。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時,專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。截至2012年底,%。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉變。首先要盡快完成承包經(jīng)營權確權登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權“長久不變”。在服務領域上，要拉長產(chǎn)后服務這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術人才基礎。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結構，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。2012年提出，要引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。但是這種轉化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉化為市民?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。第二，建立有償退出土地的補貼機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設用地市場?！肮膭詈鸵龑Чど藤Y本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設，農(nóng)村集體建設用地不能單獨用作抵押。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復墾——交易——落地——分配。推動金融資源向農(nóng)村流動，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權、林權、房屋產(chǎn)權、農(nóng)村基礎設施使用權抵押等金融服務，制定農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款實施辦法。很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達到某個人口密度的標準，此地便被命名為“城市”。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。著力推動城鄉(xiāng)一體化針對如何推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點。要堅持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實踐，努力在構建協(xié)作雙贏機制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點，在共促長效化協(xié)作上下功夫。金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的迫切需要。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會做出了加快推進城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)）五個一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費支出18569元。2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個主城區(qū)，三個副城區(qū)，十一個重點鎮(zhèn)的多組團城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機來構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。（二）以交通建設為突破，推進基礎設施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡等設施的規(guī)劃建設，強化城市防災設施和安全設施建設，建立健全應急快速反應機制，不斷提高城市的綜合公用服務和供給保障水平。通過實施城市示范村多層住宅建設，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。推進城鄉(xiāng)一體化，必須堅持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護和共同改善。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機制。堅持園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。推進三大組團建設，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的發(fā)展思路，推動三大組團由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉變，加快形成相對獨立、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到350元和240元。一方面堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結構和布局。二是積極開展土地流轉。五是加大財政支持力度。依靠科技進步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。商業(yè)城、新世紀市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運展順利。政府應該發(fā)揮主導作用，充分運用政策干預手段，制定和實施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟，為地方政府提供了發(fā)展動力和財政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅強的基礎。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、政策扶持等方面發(fā)揮主導作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設和管理等方面的主體作用；運用市場機制，廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設，使社會主義新農(nóng)村建設成為全社會的共同行動。（二）政府主導是推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力。著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。（一）發(fā)展經(jīng)濟是推進城鄉(xiāng)一體化的根本要求。欠發(fā)達村幫扶工程深入實施，8%村級發(fā)展用地政策不斷完善，指標使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標用于村級經(jīng)濟發(fā)展，實施用地指標跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進城鄉(xiāng)管理一體化。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強實施。實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，選拔認定農(nóng)村實用人才8220名。（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點，推進就業(yè)社保一體化。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進擴量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進民外合璧。中心城區(qū)122個村（社區(qū)）生活垃圾清運工作由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門接管。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設有序推進，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設用地。抓住“一港四區(qū)三組團”（機場二期工程，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團）建設機遇，以項目帶動農(nóng)民公寓建設，推進農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務設施。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴格管理管理。進一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。城市化和工業(yè)經(jīng)濟的快速增長為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅實基礎，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實基礎。轄有22個建制鎮(zhèn)，4個街道?；谶@樣一個現(xiàn)實，需要進一步科學認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。金融業(yè)黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。王金財強調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進一步找準定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎上，按照“有所側重、重點聯(lián)系”的原則，進一步實施區(qū)鎮(zhèn)重點聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設順利推進，在共促城鎮(zhèn)化建設上下功夫?！笨傊青l(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關系的高級階段，不可能一蹴而就。五種類型都應該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎上，鋪設公共服務，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路走新型城鎮(zhèn)化道路是構建新型城鄉(xiāng)關系的重要途徑。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構，涉農(nóng)金融機構大量縮減，嚴重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。體現(xiàn)了保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的民本思想。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 %；工資性收入 3447 元，占 %；財產(chǎn)性收入 249 元，占 %；轉移性收入 687 元，占 %，可見，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結構中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標是什么？應采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：征地制度改革。但從長遠來看，要在農(nóng)民自愿的基礎上，盡快建立農(nóng)民土地退出機制。除了引導農(nóng)民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應該是新型職業(yè)農(nóng)民?？梢哉f，此次戶改對有意進城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個重大利好。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進城務工大勢所趨。改革戶籍制度。三是建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制。在堅持的基礎上完善。二是加強農(nóng)業(yè)社會化服務。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產(chǎn)方式、促進農(nóng)民增收。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。家庭農(nóng)場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)民社會保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動力充分轉移。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場對接的問題。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變滯后的現(xiàn)實國情提出的。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟增長的引爆點。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權的城鄉(xiāng)二元體系。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。在基本公共服務制度方面，財政對農(nóng)村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農(nóng)民的覆蓋度較低。（2）兩種不同的資源配置制度。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的