【正文】 公園 5 個(gè)。在具體落實(shí)上，按照形成主體功能區(qū)要求，打破行政區(qū)域界限，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全市 83%的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園， 70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。按照一體化、全覆蓋要求，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔局面被打破。 第 1 頁 共 17 頁 國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn) 一、 XX 市綜合配套改革的做法和經(jīng)驗(yàn) 2024 年 9 月， XX 省委、省政府正式批準(zhǔn)蘇州為 XX 省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為 XX 省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)； 2024 年 8 月，蘇州和重慶、成都、 XX市被國(guó)家發(fā)改委確定為中澳管理項(xiàng)目（ cagp） “ 消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ” 主題試點(diǎn)城市；2024 年被國(guó)家發(fā)改委列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)以及中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市，同年，國(guó)家出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式提出 “ 建設(shè)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū) ” 。按照 “ 發(fā)展新城市、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū) ”的思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全市形成了一個(gè)中心城市、五個(gè)副中心城市、若干個(gè)中心鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城市化率達(dá)到%，全市 萬個(gè)自然村落按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型 等五種模式規(guī)劃建設(shè)成一 第 2 頁 共 17 頁 批新型社區(qū)。 三是基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)通。 四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加快聯(lián)動(dòng)， 90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成衛(wèi)生服務(wù)中心（室）。在 2024 年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌步伐加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 %，其中 萬人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá) %；新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資 416元覆蓋率達(dá) %，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)保卡就診看??；農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山、吳江和吳中、相城、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）等已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。整體推進(jìn)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “ 三形態(tài) ” 、 “ 三集中 ” 和 “ 三置換 ” 工作。地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與 二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換基本社會(huì)保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或置換貨幣，或二三產(chǎn) 第 5 頁 共 17 頁 業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)。二是積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。探索推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資 本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等 “ 三大合作 ” 經(jīng)濟(jì)組織，使之不僅成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入的重要途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了 “ 蘇南模式 ” 。制定和出臺(tái)配套政策意見，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一含金量，昆山、太倉、吳江、 XX 縣區(qū)和吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)向城市轉(zhuǎn)軌。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不斷完善，開創(chuàng)性地設(shè)立了 “ 農(nóng)貸通 ” 、 “ 農(nóng)利豐 ” 、 “ 采購?fù)?” 、“ 金色計(jì)劃 ” 等支農(nóng)品牌，累計(jì)擔(dān)保 65 億元，居全國(guó)第一。 （一）科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ) 從在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以 “ 全域成都 ” 理念為指導(dǎo)，在 12024 多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災(zāi)后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性 “ 四性 ” 原則的社會(huì)主義新農(nóng) 村規(guī)劃；再到放眼未來 30 年，體現(xiàn) “ 自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正 ”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃 科學(xué)的規(guī)劃，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，較好地避免了 第 8 頁 共 17 頁 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出 “ 現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映 ” 的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 目前，全市 2661 個(gè)村， 35857 個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、 212 萬戶農(nóng)戶、 485 萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、