【正文】 換 ” 實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。九年過去，成都初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。成都實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的 “ 大部制 ” 改革，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等 30 多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。 第 12 頁 共 17 頁 （二） “ 三年過渡、三項(xiàng)保留 ” 不讓農(nóng)民 “ 裸身 ” 進(jìn)城 為保證轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對接，重慶戶籍改革方案明確規(guī)定，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可最長 3 年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、收益權(quán)，期間自愿退出宅基地使用權(quán)、農(nóng)房及承包地的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償和補(bǔ)貼。 四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加。市、縣兩級均成立了新居民事務(wù)局，落實(shí)居住證的相關(guān)政策待遇。從而大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)的比重。 五是深入實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。以開展 “ 兩分兩換 ” 為動(dòng)力機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 第 14 頁 共 17 頁 加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會保障等工作緊密結(jié)合起來，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。重慶規(guī)定：重慶籍農(nóng)民凡在主 XX 縣區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上或購買商品房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 10 萬元以上或一年納稅 5 萬元以上的，均可自愿申請入戶；在遠(yuǎn) XX 縣區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商 3 年以上，或購買商品住房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 5 萬元以上或一年納稅 2 萬元以上的，均可自愿申請入戶。成都在全國率先建立的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化制度，讓成都人真切地體會到幸福感。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成國家、省、市、縣四級保險(xiǎn)體系，累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn) 億元。（目前，全市 75％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá) 40%，近35 萬農(nóng)戶搬遷到 860 個(gè)集中居住點(diǎn)） 三是實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)置換 ” 。農(nóng)村小學(xué)、初中全部達(dá)到教育現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)，所有公辦高中達(dá)到省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索外來務(wù)工人員子女享受同等教育的途徑。 第 1 頁 共 17 頁 國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn) 一、 XX 市綜合配套改革的做法和經(jīng)驗(yàn) 2024 年 9 月， XX 省委、省政府正式批準(zhǔn)蘇州為 XX 省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為 XX 省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)； 2024 年 8 月，蘇州和重慶、成都、 XX市被國家發(fā)改委確定為中澳管理項(xiàng)目（ cagp） “ 消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ” 主題試點(diǎn)城市；2024 年被國家發(fā)改委列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)以及中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市，同年，國家出臺的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式提出 “ 建設(shè)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū) ” 。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加快聯(lián)動(dòng)， 90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成衛(wèi)生服務(wù)中心（室）。集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)置換基本社會保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或置換貨幣，或二三產(chǎn) 第 5 頁 共 17 頁 業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不斷完善，開創(chuàng)性地設(shè)立了 “ 農(nóng)貸通 ” 、 “ 農(nóng)利豐 ” 、 “ 采購?fù)?” 、“ 金色計(jì)劃 ” 等支農(nóng)品牌，累計(jì)擔(dān)保 65 億元，居全國第一。 2024 年 11 月，成都推出村級公共服務(wù)和社會管理改革，由財(cái)政每年對全市 2396個(gè)村按每村年均不少于 20萬元撥付公共服務(wù)配套資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，并提出到 2024 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面，農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)全面放開。 三是土地節(jié)約集約效果明顯。制定實(shí)施以 “ 權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng) ”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)， 24 項(xiàng)縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財(cái)政收入以 2024 年為基數(shù)，新增部分的 70％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。 。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財(cái)政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從 2024 年 4 月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。全市開展 21個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)耕后可新增耕地 13650 畝。對夫妻投靠、年老投靠分別取消了結(jié)婚時(shí)間和年齡限制；對本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了居住時(shí)間限制。 （五）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度 要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須建立社會管理的城鄉(xiāng) 第 10 頁 共 17 頁