3國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)(參考版)
2024-08-26 17:20本頁(yè)面
【正文】 。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 只解決進(jìn)城農(nóng)民在城市生活和所需要的服務(wù)消費(fèi)，而 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 還會(huì)擴(kuò)大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來的服務(wù)消費(fèi)。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是城鄉(xiāng)一體化的第一階段，城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村或山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可如愿以償。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧針對(duì)珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建議東莞進(jìn)行 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 的改革試驗(yàn)。 九是全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體 制加快推進(jìn)。 七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財(cái)政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從 2024 年 4 月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。制定實(shí)施以 “ 權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng) ”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)， 24 項(xiàng)縣級(jí)部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入以 2024 年為基數(shù)，新增部分的 70％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。從 2024 年 10 月 1 日起實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，著力推進(jìn)附加在戶籍制度相關(guān)社會(huì)公共政策的配套銜接。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或各類社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 圍，并對(duì) 60 周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補(bǔ)貼，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系，突破就業(yè)政策享受對(duì)象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、行政性收費(fèi)減免等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為 “ 聯(lián)合國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市 ” 。 “ 兩分兩換 ” 成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的又一重要渠道，以 XX 縣區(qū)姚莊鎮(zhèn)試點(diǎn)為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評(píng)估價(jià)為 18 萬元左右，通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，農(nóng)戶自己只需出 1 萬元左右，可置換面積 180 平方米左右（ 2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約 60 萬元，財(cái)產(chǎn)增值明顯。全市開展 21個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)耕后可新增耕地 13650 畝。 三是土地節(jié)約集約效果明顯。 二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。 一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。 四、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗(yàn) 2024 年 4 月， XX 市被 XX 省 列為省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，明確要求 XX 市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破； 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) XX 市制定出臺(tái)《開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，提出探索開展以 “ 兩分兩換 ” 優(yōu)化土地使用制度為核心，包括充分就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等 10 項(xiàng)綜合配套改革，加快打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化先行試驗(yàn)區(qū)。以體量大、解決范圍廣的公租房為例，根據(jù)規(guī)劃，在未來10 年， XX 市將建設(shè) 4000 萬平方米的公共租賃房，到 2024 年將有 2024 萬平方米公租房建成，這些房源主要針對(duì)進(jìn)城落戶的“ 新市民 ” 、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。 （三） “ 五項(xiàng)保障 ” 解除后顧之憂 重慶戶改要求農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后 “ 五件衣服 ” 一步到位，真正實(shí)現(xiàn) “ 學(xué)有所教、勞有所 得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ” 。轉(zhuǎn)戶后，還可以繼續(xù)保留農(nóng)村林地使用權(quán)，享受計(jì)劃生育扶助政策。對(duì)夫妻投靠、年老投靠分別取消了結(jié)婚時(shí)間和年齡限制；對(duì)本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了居住時(shí)間限制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面，農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)全面放開。 （一）戶改以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城為突破口 重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，避免農(nóng)民盲目進(jìn)城?？梢哉f，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶推進(jìn)戶籍制度改革是行使中央賦予先行先試的權(quán)利，是對(duì)中央決策的具體回應(yīng)。 ”XX 市發(fā)改委副主任陳紹充表示，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐，不是單兵突進(jìn)的選擇性改革，而是全面、整體、深入推進(jìn)的系統(tǒng)工程。通過這種新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)
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