3國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)-文庫(kù)吧
2025-08-12 17:20 本頁(yè)面
【正文】 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與 二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。 二是推進(jìn) “ 三個(gè)集中 ” 。工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜推進(jìn) “ 退二進(jìn)三 ” 、 “ 騰龍換鳥(niǎo) ” 或 “ 退二還一 ” 、異地置換工作；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè) ；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。（目前，全市 75％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)集中到工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá) 40%，近35 萬(wàn)農(nóng)戶搬遷到 860 個(gè)集中居住點(diǎn)） 三是實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)置換 ” 。集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換基本社會(huì)保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或置換貨幣，或二三產(chǎn) 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán)。 （三）著力推進(jìn) “ 五項(xiàng)改革 ” 一是深化戶籍制度改革。頒布了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn) 所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房（大產(chǎn)權(quán)房），實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，使農(nóng)民由在城鎮(zhèn)落腳變?yōu)樵诔擎?zhèn)落戶，全面享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益保障和公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。全市累計(jì) 30 多萬(wàn)農(nóng)戶、近 100 萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“ 三置換 ” 實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。二是積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。改革土地使用制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)空間用于 “ 三化 ” （工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化）、利益留給 “ 三農(nóng) ” 。積極探索、完善集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和 “ 萬(wàn)頃良 田 ” 建設(shè)等政策措施；加大農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；建成 56 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以土地股份合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積達(dá) %；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力推進(jìn) “ 合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化 ” 建設(shè)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)萬(wàn)畝以上 14 個(gè)、千畝以上 64 個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地 150 多個(gè)。 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 三是著力探索農(nóng)村股份合作改革。探索推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資 本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等 “ 三大合作 ” 經(jīng)濟(jì)組織，使之不僅成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入的重要途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了 “ 蘇南模式 ” 。在全國(guó)率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。全市農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織累計(jì)達(dá) 3043 家，持股農(nóng)戶占 92%；農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá) 900 億元，預(yù)計(jì)今年村均收入達(dá) 435 萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá) 14300 元，其中財(cái)產(chǎn)性收入比重提高到 35%以上 ，城鄉(xiāng)居民收入比 2： 1，農(nóng)民走上了 “ 戶戶有資本、家家成股東 ”的蘇南模式的共同富裕之路。 四是逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。制定和出臺(tái)配套政策意見(jiàn)，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一含金量，昆山、太倉(cāng)、吳江、 XX 縣區(qū)和吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高 XX 縣區(qū)（虎丘區(qū)）已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)向城市轉(zhuǎn)軌。 五是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以公共財(cái)政制 度改革為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在全省率先對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼，率先探索了基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保險(xiǎn)體系，累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn) 億元。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不斷完善，開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立了 “ 農(nóng)貸通 ” 、 “ 農(nóng)利豐 ” 、 “ 采購(gòu)?fù)?” 、“ 金色計(jì)劃 ” 等支農(nóng)品牌，累計(jì)擔(dān)保 65 億元，居全國(guó)第一。設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司 40 家，注冊(cè)規(guī)模和數(shù)量列全省第一 ，累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò) 110 億元。 二、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗(yàn) 2024 年，開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先，成都拉開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕。九年過(guò)去，成
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