3國內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)(文件)
【正文】 登記、頒證工作已基本完成。以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資 28 億元，按每畝 第 9 頁 共 17 頁 300— 400 元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購買社保提供補(bǔ)貼，惠及全市 170 多萬農(nóng)戶。 2024 年 11 月，成都推出村級公共服務(wù)和社會管理改革，由財政每年對全市 2396個村按每村年均不少于 20萬元撥付公共服務(wù)配套資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，并提出到 2024 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 2024 年，成都實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保 險政策統(tǒng) 一、待遇一致； 2024 年，成都建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌；成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系 成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。通過這種新型村級治理機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)讓民做主。可以說，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶推進(jìn)戶籍制度改革是行使中央賦予先行先試的權(quán)利，是對中央決策的具體回應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面，農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)全面放開。轉(zhuǎn)戶后，還可以繼續(xù)保留農(nóng)村林地使用權(quán)，享受計劃生育扶助政策。以體量大、解決范圍廣的公租房為例，根據(jù)規(guī)劃，在未來10 年， XX 市將建設(shè) 4000 萬平方米的公共租賃房，到 2024 年將有 2024 萬平方米公租房建成，這些房源主要針對進(jìn)城落戶的“ 新市民 ” 、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。 一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化。 三是土地節(jié)約集約效果明顯。 “ 兩分兩換 ” 成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的又一重要渠道，以 XX 縣區(qū)姚莊鎮(zhèn)試點(diǎn)為例，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均評估價為 18 萬元左右，通過補(bǔ)助獎勵等方式，農(nóng)戶自己只需出 1 萬元左右，可置換面積 180 平方米左右（ 2套）的鎮(zhèn)公寓房，市值約 60 萬元，財產(chǎn)增值明顯。在全省率先將不符合職工基本養(yǎng)老保險或各類社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)所有勞動年齡段內(nèi)及以上人員列入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度范 第 15 頁 共 17 頁 圍，并對 60 周歲以上符合條件的老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老金補(bǔ)貼，成為全國首個實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公，資源力量得到有效整合。制定實(shí)施以 “ 權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng) ”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)， 24 項(xiàng)縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以 2024 年為基數(shù)，新增部分的 70％以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。 七是積極探索融資創(chuàng)新，不斷提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。 九是全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，以區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是城鄉(xiāng)一體化的第一階段，城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村或山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可如愿以償。 。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 只解決進(jìn)城農(nóng)民在城市生活和所需要的服務(wù)消費(fèi)，而 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 還會擴(kuò)大城市居民在較高層次上的生活、工作和投資所帶來的服務(wù)消費(fèi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧針對珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建議東莞進(jìn)行 第 17 頁 共 17 頁 “ 雙向城鄉(xiāng)一體化 ” 的改革試驗(yàn)。 八是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體 制加快推進(jìn)。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相匹配、與環(huán)境資源承載能力和公共財政供給能力相適應(yīng)的居住證制度政策，從 2024 年 4 月起全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，率先全面構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。從 2024 年 10 月 1 日起實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來劃分，著力推進(jìn)附加在戶籍制度相關(guān)社會公共政策的配套銜接。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員同等享受免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、行政性收費(fèi)減免等措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)，被列為 “ 聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市 ” 。全市開展 21個農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)耕后可新增耕地 13650 畝。 二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展。 四、 XX 市城鄉(xiāng)一體化改革的做法和經(jīng)驗(yàn) 2024 年 4 月， XX 市被 XX 省 列為省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，明確要求 XX 市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上先行先試，率先突破； 第 13 頁 共 17 頁 XX 市制定出臺《開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，提出探索開展以 “ 兩分兩換 ” 優(yōu)化土地使用制度為核心，包括充分就業(yè)、社會
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