【正文】 雙沿”（即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。 二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。如果像過去那樣，單向推進農(nóng)村改革或城市改革，難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，：1擴大為2：1。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。 二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。 總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。2003年底，%。平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。： ：： 。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。%；，年均遞增12%；，比1998年增加300萬只，%。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。 基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；，：1。 二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。 城鄉(xiāng)社會保障上的差距。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是： ——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎設施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術(shù)進步。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。應進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。 探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2005年全面完成農(nóng)村客貨運“村村通”工程，2008年實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級化，2010年電話普及率達到95%以上，到2015年，農(nóng)村節(jié)水控灌面積達到90%以上，農(nóng)戶住宅全面達到小康標準。著眼于人與自然的和諧發(fā)展，切實加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務水平。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。結(jié)合我區(qū)實際，應主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。四是加快信息化進程。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的推廣應用。在抓好主景區(qū)建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城XX縣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、