【正文】 實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì)，也就是共同富裕，共同發(fā)展。 14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對(duì)貧乏。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 2 1980年代末期到 1990年代初期（研究階段） 1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進(jìn)。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 3 城市發(fā)展立場(chǎng) 美國城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場(chǎng)指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起，如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。 2023年 9月 城鄉(xiāng)一體化 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 城鄉(xiāng) 一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內(nèi)兩方面進(jìn)行介紹 1 國際方面是從不同的提出立場(chǎng)進(jìn)行簡單介紹 2 國內(nèi)方面是從不同的發(fā)展時(shí)期進(jìn)行簡單介紹 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學(xué)術(shù)立場(chǎng)的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時(shí)是為了解決不同的問題 ? 下面將介紹三個(gè)不同方面立場(chǎng)的提出目的 ? 1 無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng) ? 2 城市規(guī)劃立場(chǎng) ? 3 城市發(fā)展立場(chǎng) 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 1 無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng) 馬恩列斯毛主要是站在無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，瞄準(zhǔn)的是共產(chǎn)主義目標(biāo)。芒福德推崇亨利 城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國獨(dú)特的地域類型，構(gòu)成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結(jié)構(gòu)類型。中國的陸地面積雖然有 960萬平方公里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土目前承受的人口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國家都差；三是基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)一體化階段 社會(huì)一體化階段。按照商品經(jīng)濟(jì)原則 ,把農(nóng)用土地納入市場(chǎng)范疇 ,打破農(nóng)用土地封閉和凝固的狀況 ,在保障農(nóng)用土地集體所有制和保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)長期穩(wěn)定的前提下 ,允許其 使用權(quán)自由 和 合理地流動(dòng) 。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 有調(diào)查表明 :全國 2023多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中 ,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為 7%,分布在村一級(jí)的則高達(dá) 92%。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面，保險(xiǎn)和福利還不完善。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第二步（ 2023～ 2023年），再用 10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ?（ 3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴(yán)重不足 文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無論在城市，還是在農(nóng)村，都普遍存在。二是要推動(dòng)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新。居民生活習(xí)慣有待改進(jìn)。通過補(bǔ)償水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 5） 加大農(nóng)村環(huán)境教育 ,提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政，道路及通信設(shè)施多只向高一等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)和城市銜接，對(duì)相互間的聯(lián)系較為忽視，沒有形成有效的城鄉(xiāng)之間及村鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。 同時(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌；村莊建筑要大力倡導(dǎo)建設(shè)底層連排式住宅和多層公寓式住宅，有效控制村莊人均建設(shè)用地，充分考慮建筑的節(jié)能與節(jié)材；建筑形式要具有地方特色，使整個(gè)村莊建筑充滿有個(gè)性的和諧。通過村鎮(zhèn)的國、省干線及高速公路主要是從大區(qū)域 (省、市甚至國家 )的角度出發(fā)考慮，是區(qū)域路網(wǎng)的骨架，其建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不足以保障城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村公路作為保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)村居民出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著很大的作用，因此建立通暢的村鎮(zhèn)空間交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化的一部分。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地和公共服務(wù)等制度，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的人口既無法在城市安居，也無法享受一半城市人口的生活和消費(fèi)水平，限制了城市化與擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止土地資源的低水平開發(fā)和使用，為未來持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。 三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用 在工業(yè)化時(shí)代，中國以城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，也造成了城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)果。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，內(nèi)力培育與外力推動(dòng)并重 無論是單純以市場(chǎng)為主體的自下而上內(nèi)生發(fā)展模式，還是單純以政府為主導(dǎo)自上而下的外力推動(dòng)模式，都不具有現(xiàn)實(shí)性。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散并非要在區(qū)域整體范圍內(nèi)進(jìn)行全面分散，而是要在繼續(xù)保持核心區(qū)產(chǎn)業(yè)活力的前提下，使部分產(chǎn)業(yè) (特別是二、三產(chǎn)業(yè) )在核心區(qū)外圍空間重新進(jìn)行適度聚集，從而形成“大分散，小集中”、分工合理的“集約均衡”格局，這必然會(huì)帶來城市空間結(jié)構(gòu)的重組。具有很強(qiáng)的可行性與實(shí)踐性。以招商引資為突破口 ,推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模上水平。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）農(nóng)民市民化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）農(nóng)民保障化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 8）農(nóng)村要素流動(dòng)化。肜成省域中心城市 1個(gè)，省域次中心城市 2個(gè)，地區(qū)中心城市 13個(gè)，縣級(jí)市或縣城 64個(gè)，中心鎮(zhèn) 250個(gè) 形成層次分明、功能合理，大、中、小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更廣闊的空州，城鄉(xiāng)差別大大縮小。增強(qiáng)創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的緊迫感和使命感在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要從實(shí)際出發(fā)，把生產(chǎn)力布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局緊密結(jié)合起來，做列小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建農(nóng)村文明相結(jié)合，與保護(hù)耕地相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使規(guī)劃既有科學(xué)性又切實(shí)可行，以提高區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分工、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生有利的推動(dòng)，并達(dá)到城鄉(xiāng)人口合理的動(dòng)態(tài)平衡；使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)合理，做到既合理利用資源，又對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最小，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)效益兼顧；使城鄉(xiāng)之間建立一種暢通快捷的聯(lián)系渠道，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切性，使城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性，從而保證城鄉(xiāng)同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)居民擁有相近的生活質(zhì)量。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)鈞，培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調(diào)整小城鎮(zhèn)人員有計(jì)劃、有組織地做好勞務(wù)輸出管理工作 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是資源積累，輸出勞動(dòng)力，帶同生產(chǎn)力。截至 2023年底，全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和城市的總體規(guī)劃第二輪修編工作全部完成，要建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)空問規(guī)劃建設(shè)管理等重大問題的法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)察，形成完善的行政監(jiān)督、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施 ,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài) ,發(fā)展多元化、多層次市場(chǎng)流通主體 ,初步在農(nóng)村形成了相對(duì)發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和相對(duì)完善的市場(chǎng)體系 ,商品交易、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域信息化程度較高。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村社會(huì)救助體系等社會(huì)保障制度初步建立。全市統(tǒng)一戶籍以后 ,近 200萬的農(nóng)村居民逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活等基本保障 ,促進(jìn)社會(huì)公正穩(wěn)定。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 2）農(nóng)業(yè)外向化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，“九化”解“三化” （ 1）農(nóng)業(yè)園區(qū)化。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)空間變動(dòng)構(gòu)成城市空間優(yōu)化的直接動(dòng)力，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則為產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整提供了空間依托，而產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的日趨合理化將為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。另外，由于都市區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力聚集有限，所以單純依靠政府力量自上而下向鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)投入，以此來達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的模式也不具現(xiàn)實(shí)性。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來介紹各種模式，主要以包括大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，分別舉出一個(gè)具體例子來進(jìn)行闡述 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 1 大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶