【正文】 手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。城鎮(zhèn)化總體水平低。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。”當(dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村。五是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴重。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，工業(yè)總產(chǎn)值至少達到400億元。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進出口輕工機電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實驗基地和平臺。爭當(dāng)延邊開放升級排頭兵。（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。第三階段（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強力推進各加工園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴張城市經(jīng)濟總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)?！拔鍏^(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。從我市的地形、地貌的現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。實際以種地為其主要經(jīng)濟來源的為8到10戶。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。也可以投資其他行業(yè)。股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負責(zé)對新成立的股份合作社進行監(jiān)督。社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險金。六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強功能的要求, 選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照實施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實踐平臺。牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實踐與探索我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了有益的實踐與探索。全市農(nóng)村公路在冊里程達到4686公里，%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費，三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對農(nóng)村學(xué)生實行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機構(gòu)，在資金、人員、辦公場所等方面給予充分保障，確保《實施意見》落到實處?！龃笞鰪婟堫^企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入進一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2007年初，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對象實現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。截止2007年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個村、自來水入戶率達到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，園林村250個，%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實行同網(wǎng)同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展。2004年7月，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》,全市累計創(chuàng)建301個高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實現(xiàn)了“一個突破、一個提高、二個促進”。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，%。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟發(fā)展、更有利于社會全面進步的政策和體制上的改革，為全省社會進步、經(jīng)濟加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。繼續(xù)實施“人才強市”戰(zhàn)略，落實好全省人才試點工作，著重引進有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進的專業(yè)型高層次人才。（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實加強黨的思想建設(shè)。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認識到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，有錢出錢、有力出力、有地出地。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。此后，陸續(xù)進入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險參照現(xiàn)行城市居民兩保一險管理辦法執(zhí)行。村委