【正文】 第一，三化”解“三農(nóng)” 所謂以“三化”解“三農(nóng)”問題 ,是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體 ,加大反哺支持力度 。借助各種方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)與化解。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等 。土地經(jīng)營由股份社統(tǒng)一規(guī)劃 ,合理使用。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 3 小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例） （ 1）堅持加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不動搖。堅持“先規(guī)劃．后建設(shè)；先配套，后出讓；先擴(kuò)展，后改造”，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)的效益。小城鎮(zhèn)是一個非常社會形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農(nóng)村商品流通場所的農(nóng)村集鎮(zhèn)。為城鄉(xiāng)居民建立良好生活環(huán)境提供規(guī)劃建議。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）走重點特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。 截至 2023年底，全省公路總里程約為 4． 04萬公里，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 84％ ，城鎮(zhèn)排水管道達(dá) 2078公里，全省客運(yùn)量 14750萬人，全省生活垃圾處理率達(dá)到 38％ ，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到 12． 8％ ，縣城以上燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 21％。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方 ,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè) ,使農(nóng)民公寓成為農(nóng)村居民的新型住宅小區(qū) ,實行社區(qū)化管理 ,較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。佛山市率先推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革 ,實行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和股權(quán)“三權(quán)”分離 :土地所有權(quán)屬集體所有 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 5）農(nóng)民員工化。佛山市以此為載體 ,堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉 ,多形式開展農(nóng)業(yè)招商引資工作 ,鼓勵外商到試驗區(qū)投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目 ,提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。作為農(nóng)村“三化”的配套措施 ,佛山市出臺了 《 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實施意見 》 ,提出主要做法包括 : 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點 ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè) 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 2 中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山市為例） 佛山市自從 2023年被廣東省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試試驗區(qū)以后 ,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得了顯著的成效。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一方面，要善于利用市場化機(jī)制對城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強(qiáng)都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支撐點的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生推動力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的積極作用。從總體上分析，未來都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)應(yīng)采取在政策引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)架轉(zhuǎn)型的集約均衡模式。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是促進(jìn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)。 一是為城市化產(chǎn)業(yè)體系提供更多高素質(zhì)的勞動力。以浙江義烏、江蘇昆山等在內(nèi)的全國百強(qiáng)縣為例，其經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超過中西部一般的地級市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標(biāo)準(zhǔn)配置，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際要求嚴(yán)重不適應(yīng)。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 ? 城鄉(xiāng)一體化可以通過以下措施來發(fā)揮其對城市化的決定作用 第一，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度安排。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。這不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；另外由于地少，農(nóng)戶收入與土地關(guān)聯(lián)度較低，農(nóng)戶對新技術(shù)需求的惰性大，增加了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度；同時，小塊土地也使農(nóng)民進(jìn)行兼營成為可能，大批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，“候鳥”式的隨農(nóng)耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)任務(wù)，剩余勞動力無法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了城市化進(jìn)程。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 4 城鄉(xiāng)空間一體化 主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分 村鎮(zhèn)空間三要素： 節(jié)點、通道、域面 節(jié)點 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落； 通道 交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎(chǔ)設(shè)施； 域面 農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)租金的空間分布等； 這三種要素的空間排列及其相互作用構(gòu)成了相應(yīng)的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征。 對于城市環(huán)境整治，要著重實施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理。修訂生態(tài)功能區(qū)劃 ,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū) ,明確分區(qū)功能定位 ,發(fā)展方向 ,統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風(fēng)景名勝區(qū)、引用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) ,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對發(fā)展的指導(dǎo)作用。有部分人們尚未認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的必然性與必要性 ,關(guān)注景觀與環(huán)境的意識十分淡薄。 其次，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一是將當(dāng)?shù)卣鶎嵤╅_展的面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本公共文化服務(wù)項目納入政府預(yù)算，并確保政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入隨著政府財政收入的增長而逐年增長，使農(nóng)村文化建設(shè)在資金投入上有一個根本的改觀；二是站在農(nóng)民群眾的立場上， 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 堅持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 2 城鄉(xiāng)文化一體化 目前我國的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的存在的問題主要有以下幾個方面： （ 1）農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重失衡 當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市；二是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能有所萎縮；三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。 目前，各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補(bǔ)助 200元以上，農(nóng)村低保只有 50～ 100元左右。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 4）改革戶籍管理制度 ,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 ,完善人口城市化的傳導(dǎo)機(jī)制 要創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機(jī)制 ,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 以 集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 為重點 ,創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機(jī)制。 ? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。 第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學(xué)的研究表明，污染在都市過度集中的時候，通常會突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點，從而導(dǎo)致不可修復(fù)的永久的生態(tài)破壞。在研究內(nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領(lǐng)域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國隨著實踐的需要而產(chǎn)生，隨著實踐的深入其研究內(nèi)容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 1 改革開放后到 1980年代中后期（提出與探索階段） 我國蘇南地區(qū)在 1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當(dāng)時是出于這樣的一個發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實行“市管縣”的行政管理體制。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 2 城市規(guī)劃立場 霍華德 1898年提出“田園城市”的設(shè)想，即城市占地 1／ 6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占 5／ 6，他說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應(yīng)缺點，而城市 —鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點。毛澤東也多次談到，消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準(zhǔn)備條件。 ? 城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到 1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段； ? 二是 1980年代末期到 1990年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究； ? 三是 1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時期。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 3 1990年代中期至今（完善階段） 1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動力機(jī)制與實現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)與都市勞動力需求的鴻溝無法給以彌補(bǔ)。 ? 社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動力，借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。改變農(nóng)業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài) ,穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營 ,有利于農(nóng)戶進(jìn)入市場參與競爭 ,使得農(nóng)戶在作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體時 ,能夠適應(yīng)市場的變化 ,在競爭中處于有利的位置 ,將可能遭遇的風(fēng)險降至最低。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局 ,擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市 ,從而有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力 ,促使農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為 ，城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用 ，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。 到 21世紀(jì)中