行政補(bǔ)償制度匯編-文庫(kù)吧資料
2025-03-19 21:38本頁(yè)面
【正文】 事務(wù)提供管理遭受損失時(shí) , 由政府給與補(bǔ)償。公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補(bǔ)償是指因政府營(yíng)造之公共設(shè)施正常行使或運(yùn)營(yíng)之原因?qū)е孪鄬?duì)人權(quán)益遭受損失引起的補(bǔ)償。如對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林采伐權(quán)的限制補(bǔ)償 。在這一類型之下 , 包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制之特別犧牲補(bǔ)償 , 公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補(bǔ)償 , 以及其他公益性特別犧牲補(bǔ)償都可以納入其中。如行政規(guī)劃行為的信賴?yán)姹Ｗo(hù) , 行政指導(dǎo)行為的信賴?yán)嫜a(bǔ)償 , 以及行政許可行為的信賴?yán)姹Ｗo(hù)等。附隨性征收征用行為如修建大壩造成農(nóng)田、建筑物、林木被淹沒(méi) , 因保護(hù)野生動(dòng)物而遭受損害等 , 對(duì)于這些行為 , 一般也視為構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的征收征用。具體是指行政主體因公共利益需要，征收相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，或?qū)ο鄬?duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利予以征收征用 , 給相對(duì)人造成損失 , 或者因行政主體的合法公權(quán)力行為的附隨效果給相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益造成損失 , 從而予以補(bǔ)償?shù)男袨?。所以，作為一個(gè)以建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家為目標(biāo)的中國(guó)和立法上應(yīng)具備的超前性，可確立“完全補(bǔ)償”作為行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。雖然各國(guó)在憲法層面上明確規(guī)定了“適當(dāng)補(bǔ)償”、“公平補(bǔ)償”、“正當(dāng)補(bǔ)償”和“合理補(bǔ)償”等不完全補(bǔ)償原則，但從這些原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)際的運(yùn)用效果來(lái)看，卻都是對(duì)完全補(bǔ)償原則的回歸，視完全補(bǔ)償為一般情形，只有在一些特別合理的情形之下，才可進(jìn)行相當(dāng)補(bǔ)償。如俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)“等價(jià)補(bǔ)償”， 塔吉克斯坦共和國(guó)憲法規(guī)定給予“充分補(bǔ)償”，哈薩克斯坦共和國(guó)憲法則規(guī)定“照價(jià)補(bǔ)償”的原則。 而在學(xué)說(shuō)上或者判例上，完全補(bǔ)償說(shuō)已成為共識(shí)。 ? 折衷說(shuō)則是把完全補(bǔ)償之情形與僅須相當(dāng)補(bǔ)償即足夠之情形區(qū)分開(kāi)來(lái)考量，實(shí)質(zhì)上也是屬于相當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)的一種。目前日本的大部分學(xué)者均贊成完全補(bǔ)償說(shuō)。 完全補(bǔ)償說(shuō)認(rèn)為，“補(bǔ)償必須將不平等還原為平等，即對(duì)于所產(chǎn)生損失的全部進(jìn)行補(bǔ)償”。所以日本憲法層面上的征收補(bǔ)償原則是“正當(dāng)補(bǔ)償”。 低于市價(jià)的補(bǔ)償只能在例外情形下（如立法機(jī)關(guān)有特別立法），法院才能承認(rèn)。1919 年的德國(guó)魏瑪憲法便拋棄了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)、不受任何限制的理念， 轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性，并以相當(dāng)補(bǔ)償原則取代了完全補(bǔ)償原則。 19 世紀(jì)時(shí)，自由主義思潮彌漫整個(gè)歐洲，這種“自由法治國(guó)家”的理念也反映在所有權(quán)絕對(duì)和征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t上，各邦對(duì)公用征收的補(bǔ)償，皆采完全補(bǔ)償原則。 ? 2. ——— 德國(guó)的行政補(bǔ)償制度是公用征收制度的伴生物?！?1804 年通過(guò)的 《 法國(guó)民法典 》 第五百四十五條“任何人不得被強(qiáng)制出讓其所有權(quán)但因共用，且受公正并事前的補(bǔ)償不在此限”的規(guī)定又重申了 《 人與公民權(quán)利的宣言 》 這一基本精神。 ? ? ? ? ? ? ? ? 1. ? 2. ? 3. ? 4. ? 5. ? 6. ? 1. ———“ 法國(guó)是國(guó)家責(zé)任最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是行政補(bǔ)償制度確立最早的國(guó)家。 ? ，行政補(bǔ)償損失可以發(fā)生之前先行補(bǔ)償，然后再作出行政行為；也可以做出行政行為之后再對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。 ? 。 ? ，行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)分散在一些單行的法律法規(guī)，規(guī)章之中。行政補(bǔ)償?shù)姆秶黠@的小于行政賠償?shù)姆秶? ? 。行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是指行政主體依據(jù)法律之規(guī)定在因公益需要而使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失時(shí)對(duì)其給予補(bǔ)償?shù)囊环N現(xiàn)代國(guó)家的法定義務(wù)。將行政補(bǔ)償作為一種具體行政行為，開(kāi)袋將其納入具體行政行為的，范疇，加以研究。認(rèn)為行政補(bǔ)償是基于行政機(jī)關(guān)的一種“積極義務(wù)”而實(shí)施的補(bǔ)救性行政行為。只有社會(huì)給予了特殊的和非正常的損害才有權(quán)得到損害補(bǔ)償。該說(shuō)認(rèn)為行政補(bǔ)償是國(guó)家行使公權(quán)力非過(guò)失責(zé)任中的中斷，“社會(huì)義務(wù)面前平等原則的責(zé)任”。三是因行政行為受到的侵害必須是特殊的非普遍的。 ? 其構(gòu)成要件有三： ? 一是造成公民法人損害的行政行為是合法行為或無(wú)過(guò)錯(cuò)行為 。 認(rèn)為行政補(bǔ)償是一種特殊的行政責(zé)任，其特殊性表現(xiàn)在如下四個(gè)方面 ： ? （ 1）該責(zé)任不以違法為構(gòu)成要件，行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法行為給相對(duì)人造成的損害，依法負(fù)損害補(bǔ)償責(zé)任； ? （ 2）該責(zé)任不以過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件，行政機(jī)關(guān)對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)行為造成的損害，要對(duì)相對(duì)人依法負(fù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任； ? （ 3）該責(zé)任不以因果關(guān)系為構(gòu)成要件，（并非無(wú)因果關(guān)系，只是補(bǔ)償不深究因果關(guān)系），對(duì)于法律規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)對(duì)損害負(fù)結(jié)果責(zé)任； ? （ 4）該責(zé)任也不以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的侵權(quán)行為為構(gòu)成要件，行政機(jī)關(guān)對(duì)特定相對(duì)人因公共設(shè)施或社會(huì)公共事業(yè)而蒙受損失，要依法付公平責(zé)任； ? 。 ，也不實(shí)行集中管理，而由具體行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)分散管理。由于損害的發(fā)生，對(duì)受害人而言是始料不及的，故而不存在當(dāng)事人雙方在損害發(fā)生之前達(dá)成賠償協(xié)議并給付賠償金的可能性。 ，以個(gè)人組織所受的直接損失為限，合法權(quán)益受損的個(gè)人組織不得根據(jù)其受損權(quán)益大小或國(guó)家社會(huì)因之避免損失或以獲益大小而提出超出現(xiàn)實(shí)損失之外的補(bǔ)償要求。 ，而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，任
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