【正文】 標(biāo)將被推薦接受。 最低價(jià)中標(biāo)法（續(xù)一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香港特別行政區(qū)所采用的評(píng)標(biāo)方法之一是公式方法，這種方法只考慮投標(biāo)價(jià)與投標(biāo)者的過去表現(xiàn)。 ?? ，除價(jià)格以外，用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。其優(yōu)點(diǎn)在于： ① 節(jié)省工程建設(shè)投資預(yù)算規(guī)模并仍能有效地保證工 程建設(shè)質(zhì)量； ②確保與體現(xiàn)招投標(biāo)中的“三公”原則； ③操作簡(jiǎn)便； ④促進(jìn)規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成與發(fā)展。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 最低價(jià)中標(biāo)作為國(guó)際通行的評(píng)標(biāo)原則，在國(guó)外政府采購(gòu)以及工程建設(shè)招標(biāo)中都得到了廣泛的運(yùn)用，已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。 兩階段評(píng)標(biāo)法 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE ⑵ 其他地區(qū)或國(guó)際組織的評(píng)標(biāo)方法 相比較而言，我國(guó)香港地區(qū)以及一些國(guó)際組織在采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程時(shí)所采用的評(píng)標(biāo)方法就要簡(jiǎn)單的多。 定量綜合評(píng)估法（續(xù)） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 所謂兩階段評(píng)標(biāo)法，是指在施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，將施工技術(shù)部分和商務(wù) (費(fèi)用 )部分，即技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審分成兩個(gè)階段，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只有技術(shù)標(biāo)按評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審合格的投標(biāo)單位，才能進(jìn)入下一階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，最后通過經(jīng)濟(jì)標(biāo)的比較來確定推薦中標(biāo)單位的一種評(píng)標(biāo)方法。對(duì)各評(píng)審因素的量化是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，各地的做法不盡相同。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素在百分之內(nèi)所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者 (排序第一名 )或次高者 (排序第二名 )為中標(biāo)人。 優(yōu)點(diǎn) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量的尺度不具體，各人的理解可能會(huì)相去甚遠(yuǎn)，造成評(píng)標(biāo)意見懸殊過大，會(huì)使評(píng)標(biāo)決策左右為難，不能讓人信服。 其特點(diǎn)是不量化各項(xiàng)指標(biāo)。 綜合評(píng)估法按其具體分析方式的不同，可分為定性綜合評(píng)估法和定量綜合評(píng)估法。不僅要對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，而且還要考慮對(duì)其他因素進(jìn)行評(píng)議。 優(yōu)點(diǎn) 評(píng)議工作略顯復(fù)雜 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 綜合評(píng)估法是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì) (或施工方案 )、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，它是適用最廣泛的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE Ⅳ .將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)結(jié)合投標(biāo)人測(cè)算標(biāo)底因素進(jìn)行比較的評(píng)議方法 這種評(píng)議方法也要借助于“最佳評(píng)標(biāo)價(jià)” (其含義同前 )，具體做法不再詳述。 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)認(rèn)同的盲目性有所減少，有利于投標(biāo)人自由報(bào)價(jià)，并大大的緩解了對(duì)標(biāo)底保密的壓力。 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE Ⅲ . 將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)結(jié)合投標(biāo)人報(bào)價(jià)因素進(jìn)行比較的評(píng)議方法 這種方法的特點(diǎn)，是要借助于一個(gè)可以作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)參照物的價(jià)格。 是給了投標(biāo)人充分自主報(bào)價(jià)的自由，標(biāo)底的保密性不成問題，評(píng)標(biāo)工作也比較簡(jiǎn)單 優(yōu)點(diǎn) 招標(biāo)人無需編制標(biāo)底，或雖有標(biāo)底但形同虛設(shè)，不起什么作用，因而導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的預(yù)期和認(rèn)同心中無數(shù)，事實(shí)上處于一種盲目狀態(tài)，很難說清楚是否科學(xué)、合理。 有利于充分體現(xiàn)招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，有利于有效防止投標(biāo)人之間形成竟相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作也比較簡(jiǎn)單易行 優(yōu)點(diǎn) 過分強(qiáng)化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底的保密難度增大；對(duì)標(biāo)底準(zhǔn)確性的要求比較高，如果標(biāo)底內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)。單項(xiàng)評(píng)議法可以是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，但并不保證最低投標(biāo)價(jià)必然中標(biāo)。合理低標(biāo)價(jià)不一定是最低投標(biāo)價(jià)。 采用單項(xiàng)評(píng)議法評(píng)標(biāo)定標(biāo)，決定成敗的唯一因素是標(biāo)價(jià)的高低。 成 本合 理范 圍最 低 價(jià)經(jīng) 評(píng) 審 的 最 低 價(jià)其 他報(bào) 價(jià)《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 招標(biāo)階段 認(rèn)真、全面做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的編寫工作 評(píng)標(biāo)階段 加強(qiáng)資格預(yù)審，做好招標(biāo)評(píng)審工作 施工階段 在施工過程中做好監(jiān)督管理工作 除了上述三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要采取有效的防范風(fēng)險(xiǎn)措施： 如①進(jìn)行科學(xué)合理的合同策劃；② 引入“工程擔(dān)保制度”； ③ 引入質(zhì)量保險(xiǎn)制度； ④規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。 與最低價(jià)中標(biāo)法不同的是，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法在評(píng)審過程中以該標(biāo)書的報(bào)價(jià)為基數(shù)，將報(bào)價(jià)之外需要評(píng)定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價(jià)值，按照招標(biāo)書對(duì)招標(biāo)人有利或不利的原則，在其報(bào)價(jià)上增加或減少一定金額，最終形成評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)的標(biāo)書。 ” 這其中，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是無標(biāo)底招標(biāo)所常采用的評(píng)標(biāo)方法，而綜合評(píng)估法則是有標(biāo)底招標(biāo)經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)方法。 同目前常采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比，無標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)的主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為以下三個(gè)方面： ① 能最大程度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資； ②更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素 質(zhì)； ③可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 80年代初中期 90年代初中期 90年代中后期到現(xiàn)在 議標(biāo)為主 邀請(qǐng)招標(biāo)為主 以邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)為主 以 有標(biāo)底 招標(biāo)為主 向 無標(biāo)底 招標(biāo)過渡 經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo) 無標(biāo)底招標(biāo) ，有標(biāo)底評(píng)標(biāo) 綜合評(píng)議法 評(píng)標(biāo)辦法 招標(biāo)方式 打分法 、百分法 兩階段評(píng)議法 時(shí)間階段 單項(xiàng)評(píng)議法 國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)方法是隨著招投標(biāo)制度的不斷變革而不斷成熟的。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了審議和反復(fù)修改，于同年 8月 30日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過。 ?1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院法制辦又向原國(guó)家計(jì)委就招標(biāo)投標(biāo)法涉及的重要問題進(jìn)一步征求了有關(guān)部門、地方和專家的意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改形成了招標(biāo)投標(biāo)法的草案。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 針對(duì)信息不對(duì)稱可采取的措施 ① 激勵(lì)說“真話” 投標(biāo)報(bào)價(jià)：利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，迫使建筑市場(chǎng)上的供應(yīng)側(cè)有限度的說真話 資格預(yù)審：披露投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部信息 兩信封打分法：鼓勵(lì)說真話的最低報(bào)價(jià)者以第二低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。 逆向選擇： 招標(biāo)人更傾向于把合同授于低標(biāo)價(jià)者，但低標(biāo)價(jià)者往往是信譽(yù)較差者。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場(chǎng)上信息不對(duì)稱可能產(chǎn)生的問題 不對(duì)稱信息理論的基本內(nèi)容： ① 有關(guān)交易的信息在交易雙方之間分布不對(duì)稱，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息； ② 交易雙方對(duì)于各自在信息占有量多少的情況是清楚的。 ② “火警監(jiān)督”的作用沒有得到充分重視，其機(jī)制也很不完善。一方面，我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有量大面廣，業(yè)主多而分散，業(yè)主自主招標(biāo)的權(quán)力大等特點(diǎn)，使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。后者主要是通過利益相關(guān)者的“檢舉揭發(fā)”來進(jìn)行監(jiān)督，主要是參與者內(nèi)部的相互監(jiān)督，適用范圍小。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 政府監(jiān)督管