【正文】 要求，業(yè)主也會認(rèn)為這樣的推薦的投標(biāo)人有能力（包括技術(shù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)）承擔(dān)合同，這樣的投標(biāo)將被推薦接受。 ?? ，除價格以外，用以確定最低評標(biāo)價投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 最低價中標(biāo)作為國際通行的評標(biāo)原則，在國外政府采購以及工程建設(shè)招標(biāo)中都得到了廣泛的運(yùn)用，已經(jīng)成為一種國際慣例。 定量綜合評估法（續(xù)） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 所謂兩階段評標(biāo)法，是指在施工招標(biāo)評標(biāo)過程中，將施工技術(shù)部分和商務(wù) (費(fèi)用 )部分，即技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審分成兩個階段，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只有技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法評審合格的投標(biāo)單位，才能進(jìn)入下一階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，最后通過經(jīng)濟(jì)標(biāo)的比較來確定推薦中標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價因素，并確定各項(xiàng)評價因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標(biāo)人的得分，得分最高者 (排序第一名 )或次高者 (排序第二名 )為中標(biāo)人。 其特點(diǎn)是不量化各項(xiàng)指標(biāo)。不僅要對價格因素進(jìn)行評議，而且還要考慮對其他因素進(jìn)行評議。 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE Ⅳ .將投標(biāo)報價與標(biāo)底價結(jié)合投標(biāo)人測算標(biāo)底因素進(jìn)行比較的評議方法 這種評議方法也要借助于“最佳評標(biāo)價” (其含義同前 )，具體做法不再詳述。 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE Ⅲ . 將投標(biāo)報價與標(biāo)底價結(jié)合投標(biāo)人報價因素進(jìn)行比較的評議方法 這種方法的特點(diǎn)，是要借助于一個可以作為評標(biāo)定標(biāo)參照物的價格。 有利于充分體現(xiàn)招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，有利于有效防止投標(biāo)人之間形成竟相壓價的惡性競爭，評標(biāo)定標(biāo)工作也比較簡單易行 優(yōu)點(diǎn) 過分強(qiáng)化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底的保密難度增大；對標(biāo)底準(zhǔn)確性的要求比較高，如果標(biāo)底內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致不合理的投標(biāo)報價中標(biāo)。合理低標(biāo)價不一定是最低投標(biāo)價。 成 本合 理范 圍最 低 價經(jīng) 評 審 的 最 低 價其 他報 價《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 招標(biāo)階段 認(rèn)真、全面做好工程勘察設(shè)計和招標(biāo)文件的編寫工作 評標(biāo)階段 加強(qiáng)資格預(yù)審，做好招標(biāo)評審工作 施工階段 在施工過程中做好監(jiān)督管理工作 除了上述三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要采取有效的防范風(fēng)險措施： 如①進(jìn)行科學(xué)合理的合同策劃；② 引入“工程擔(dān)保制度”； ③ 引入質(zhì)量保險制度； ④規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。 ” 這其中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是無標(biāo)底招標(biāo)所常采用的評標(biāo)方法，而綜合評估法則是有標(biāo)底招標(biāo)經(jīng)常采用的評標(biāo)方法。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 80年代初中期 90年代初中期 90年代中后期到現(xiàn)在 議標(biāo)為主 邀請招標(biāo)為主 以邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)為主 以 有標(biāo)底 招標(biāo)為主 向 無標(biāo)底 招標(biāo)過渡 經(jīng)評審最低價中標(biāo) 無標(biāo)底招標(biāo) ，有標(biāo)底評標(biāo) 綜合評議法 評標(biāo)辦法 招標(biāo)方式 打分法 、百分法 兩階段評議法 時間階段 單項(xiàng)評議法 國內(nèi)評標(biāo)方法是隨著招投標(biāo)制度的不斷變革而不斷成熟的。 ?1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院法制辦又向原國家計委就招標(biāo)投標(biāo)法涉及的重要問題進(jìn)一步征求了有關(guān)部門、地方和專家的意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改形成了招標(biāo)投標(biāo)法的草案。 逆向選擇： 招標(biāo)人更傾向于把合同授于低標(biāo)價者，但低標(biāo)價者往往是信譽(yù)較差者。 ② “火警監(jiān)督”的作用沒有得到充分重視，其機(jī)制也很不完善。后者主要是通過利益相關(guān)者的“檢舉揭發(fā)”來進(jìn)行監(jiān)督，主要是參與者內(nèi)部的相互監(jiān)督，適用范圍小。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 承包商 ① 投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會的利益； ②弄虛作假，投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重； ③投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證； ④部分投標(biāo)企業(yè)先以低于成本價惡意中標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)法通過調(diào)整工程量、變更施工材料來獲得利潤。從這一點(diǎn)來看，招投標(biāo)制度在立法上的完善也與市場經(jīng)濟(jì)的要求等外部因素是分不開的。 招標(biāo)方式基本上以議標(biāo)為主，招標(biāo)投標(biāo)制度在很大程度上還流于形式，缺乏公開、公平競爭性。 魯布革的經(jīng)驗(yàn)和成果對國內(nèi)舊的自營式管理體制形成了強(qiáng)有力的沖擊，對我國招投標(biāo)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。在澄清會上，為力爭奪標(biāo)，三家公司 分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。 1983年 11月 8日，中國技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實(shí)際投標(biāo)的八家標(biāo)價（按 當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo)： 84608800928012023 121201320217940020234000600080001000012023140001600018000萬日本大成公司 日本前田公司意大利英波吉洛公司中國貴華、西德霍茲曼聯(lián)營公司中國閩昆、挪威FH S聯(lián)營公司南斯拉夫能源工程公司法國SB TP 公司各家公司投標(biāo)價 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二） 根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予 7． 5%的優(yōu)惠，對未與中 方聯(lián)營的加價 7． 5%排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。電站裝機(jī)容 量 60萬千瓦，年發(fā)電量 ，工程投資 。 魯布革水電站 ——中國第一個引進(jìn)世界銀行貸款實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目 魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約 320公里。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司組織 國際公開招標(biāo)，自 1982年 7月編制招標(biāo)文件起，至工程開標(biāo)，歷時 l7個月。招標(biāo)人分別 與三家舉行了各為 3天的澄清會談。 中標(biāo)結(jié)果 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 作為我國第一個利用世行貸款的大型基本建設(shè)工程，按照世行要求，引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，將競爭機(jī)制引人工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)承包施工，中標(biāo)價 8463萬元，比底價 6495萬元。各地各部門紛紛制定相關(guān)規(guī)定以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 我國招投標(biāo)制度在實(shí)踐中暴露的問題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 業(yè) 主 承 包 商工 程 咨 詢 機(jī) 構(gòu)政 府 監(jiān) 管 部 門建 筑 市 場建 筑 產(chǎn) 品在我國，招投標(biāo)制度所要規(guī)范的主體主要是指在建筑市場中參與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動的各方。 信息不對稱 建筑市場 需求側(cè) 供給側(cè) 業(yè)主 代建人 PMC承包商 承包商、分包商 材料、設(shè)備供應(yīng)商 設(shè)計單位 政府監(jiān)管部門 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場各主體在信息不對稱情況下的表現(xiàn) 業(yè)主 承包商 工程咨詢機(jī)構(gòu) 政府監(jiān)管部門 建筑市場主要參與主體 在信息不對稱條件下的不規(guī)范行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法