【正文】 事先應(yīng)當(dāng)約定采納全部或部分技術(shù)方案的經(jīng)濟補償辦法。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 對技術(shù)復(fù)雜或者 無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進行招標(biāo)。 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 依法進行招標(biāo) 。 ◆ 且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價。 接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu) 不得 參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也 不得 為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 ◆ 我省規(guī)定了進場交易項目投標(biāo)保證金形式為銀行現(xiàn)匯，且必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入中心投標(biāo)保證金專用賬戶 。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ◆ 策劃制定招標(biāo)方案的重要性，標(biāo)段劃分考慮的因素。 ? 如代理公司在 3日內(nèi)未作答復(fù)，那么開標(biāo)時間是從答復(fù)之日順延還是按期開標(biāo)？ ? 參考答案：代理機構(gòu)必須在 3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)不以異議人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這是招標(biāo)人法定義務(wù)，超過法定時間，監(jiān)督部門可依照條例 77條處罰，但開標(biāo)時間仍按第一條的原則決定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 第二十一條 [文件澄清與修改 ] 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。 第二十條 [資格后審 ] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。 通過資格預(yù)審的申請人 少于 3個 的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例 有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定 。依法必須進行招標(biāo)的項目 提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日 。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的 成本支出 ，不得以營利為目的。 ◆ 依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)使用 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 、《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 收費標(biāo)準(zhǔn)不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費用。應(yīng)根據(jù) 《 國家計委關(guān)于印發(fā) 招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法 的通知 》 （計價格 〔 2023〕 1980號）和 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改價格 〔 2023〕 534號）。 招標(biāo)代理機構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、 轉(zhuǎn)讓 資格證書。預(yù)計 2023年開始實施。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定 。 國務(wù)院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等 部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。其中的專業(yè)人員包括取得 招標(biāo)職業(yè)資格 的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟師、造價師、會計師等專業(yè)人員。 ◆ 法第 66條指涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等項目；（二）僅指 采購人自己有資格建設(shè)和使用 ，不包括投資相關(guān)人；（三）指 特許經(jīng)營項目投資人 ，并不是中標(biāo)人。既要防止利用邀請招標(biāo)進行虛假招標(biāo)和串標(biāo)，又要防止適合邀請招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)而失敗。由招標(biāo)人根據(jù) 《 條例 》第 8條、第 9條、第 10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標(biāo)以及招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 通報 有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ? 第二，對于應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決策的事項，國家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。 ? 對評標(biāo)進行監(jiān)督 (《 條例 》 第 46條第 4款 )。 ? 對招標(biāo)代理機構(gòu)進行資格管理 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 14條 )。 ? (二 )非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場主體和評標(biāo)委員會成員自主決策的事項。 ? 1不得影響投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(《 違反規(guī)定插手于預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定 》 第 5條 )。 ? 不得要求依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo) (《 條例 》第 81條 )。 ? 不得非法干涉招標(biāo)代理行為 (《 條例 》 第 13條第 1款 )。這些規(guī)定主要有： 16種 ? 不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo) (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 6條 )。需要說明的是，實踐中非法干涉招投標(biāo)活動的主體不僅限于國家工作人員。 ? 五是交易場所應(yīng)當(dāng)獨立于行政監(jiān)督部門。 ? 三是建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管。各級招投標(biāo)交易市場為招投標(biāo)活動提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)。 第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ] 設(shè)區(qū)的市級以上 地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的 招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。 縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黃 色 區(qū) 域 為 依 法必 須 招 標(biāo) 的 項 目第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] 國務(wù)院發(fā)展改革部門 指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施 監(jiān)督檢查 。 ◆ 涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等 依法必須進行招標(biāo)的的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國家計委 3號令時規(guī)定。注意“工程”的廣義和狹義，建設(shè)工程投資構(gòu)成，“非工程”的貨物劃分。 第二條 [工程建設(shè)項目 ] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十五條 …中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。 中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是一部特別法它既涉及私法范疇，也涉及公法范疇，具有 雙重性質(zhì) 。一是細化標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格程序；三是加強監(jiān)督；四是強化責(zé)任；五是制度創(chuàng)新。（評）評標(biāo)不公 ,泄漏信息 。 《 實施條例 》 背景 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 從 2023年 1月 1日起實施已有 12年。 ? 一是明確有關(guān)時限要求。例如，《 條例 》 允許招標(biāo)人在 特定情況下 終止招標(biāo)，但招標(biāo)人必須承擔(dān)及時發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費用和投標(biāo)保證金等義務(wù)（第 31條）； 《 條例 》 賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時也對投訴的時間和形式提出要求，并對惡意投訴、非法手段取得證明材料進行投訴作了處理規(guī)定（第 60條、第 61條）。 ? （三）堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 對于實踐需要加以細化、各方面已經(jīng)形成共識的內(nèi)容， 《 條例 》 盡可能作出詳細規(guī)定，以增強可操作性。 ? 二是明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。 ? 根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約 。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 ? （二）堅持 落實政府職能轉(zhuǎn)變要求 的立法原則 ? （三）堅持 可操作性和原則性 相結(jié)合的立法原則 ? （四）堅持 兼顧公平與效率 的立法原則 （一）堅持遵守上位法的立法原則。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機制不夠健全。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。 （一）增強招投標(biāo)法律制度可操作性的需要。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。 招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三、四” “一”一個基礎(chǔ)： 誠實信用 “二” 兩個組織： 招標(biāo)代理 （委托代理） 制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題； 評標(biāo)委員會 （法定代理） 解決“買誰的”問題?！?招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 解讀 省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理中心 黃敏 2023年 6月 一、制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的 背景 二、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 條款解讀 一、制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的背景 （一）招標(biāo)投標(biāo)活動游戲規(guī)則的“一、二、三、四” （二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 （三）制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的必要性 （四）制定條例的基本原則 （五）制定條例的基本思路 一、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的一二三四 經(jīng)濟人法則 花自己的錢，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳） 花自己的錢，給別人辦事（節(jié)約第一） 花別人的錢，給自己辦事（效果第一） 花別人的錢，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳） 國家通過建立必要的法律制度努力把后三種狀況變成第一種情況（舉例） 由于招標(biāo)采購的標(biāo)的涉及國家和公眾利益，所以在合同法之外制定招標(biāo)投標(biāo)法，通過法律程序約束招標(biāo)人，幫助招標(biāo)人減少失誤，維護國家公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。 （總結(jié)）招標(biāo)投標(biāo)就是受經(jīng)濟管制的合同締約過程。 特殊情況的處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。 ? （三） 加強和改進 招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。例如，對資格審查、評標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認定標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中很難查處。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布實施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標(biāo)工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動提供了制度保障。 ? 規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標(biāo)法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。 四、制定條例的基本原則 （ 四個堅持 ） ? （一）堅持 遵守上位法 的立法原則。 第 12條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 ? 《 條例 》 第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與 《 政府采購法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。按照“把該由政府管理的事項切實管好”的原則， 《 條例 》重點 加強對國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目的監(jiān)督管理 ，在組建資格審查委員會（第 18條）、確定中標(biāo)人（第 55條）等環(huán)節(jié)提出更多要求；對于 其他項目 的招投標(biāo)活動，則主要發(fā)揮市場機制作用，通過建立招投標(biāo)信用制度（第 79條）、編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第 15條）等方式提供公共服務(wù)。 《 條例 》 用較大篇幅明確了資格審查、評標(biāo)、異議與投訴等招標(biāo)投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)的程序要求，并實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（第 45條）；建立了招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)制度（第 12條）；關(guān)于時限的規(guī)定一律用日歷日表達；充分發(fā)揮了立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。 ? （四）堅持兼顧公平與效率的立法原則 ? 為貫徹落實公平原則， 《 條例 》 ? 一是注意合理配置當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。 ? 在確保公平的同時， 《 條例 》 也注意提高招標(biāo)投標(biāo)程序效率。 《 條例 》 在 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 有關(guān) 中標(biāo)無效 規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了招標(biāo)無效、投標(biāo)無效、評標(biāo)無效 的情形，并分別作出 重新招標(biāo)、重新評標(biāo) 的處理規(guī)定，以避免一旦出現(xiàn)程序瑕疵即需重新招標(biāo)，有利于提高招標(biāo)程序效率。（投）串標(biāo)圍標(biāo) ,弄虛作假 ?！?條例 》 主要從五個方面做了相應(yīng)規(guī)定。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是民商法領(lǐng)域中的一部特別法，也是一部程序性很強的部門法。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 這種 雙重性質(zhì) 在第六十條中體現(xiàn)得至為明顯，該條款規(guī)定： ? 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。則行使的是行政處罰權(quán)，屬于公法范疇。 ◆ 依法完善招標(biāo)采購制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購效率，保證采購標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護