【正文】 存評標(biāo)專家?guī)熘械靡詽M足，需要從國家層面搭建綜合性的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源共享。 該條明重復(fù)了法律的規(guī)定補(bǔ)充明確了投標(biāo)人對開標(biāo)異議的規(guī)定：現(xiàn)場提出；招標(biāo)人的義務(wù)：答當(dāng)場復(fù)、記錄 ? （ 2）評標(biāo) ? 1）第四十五條 [評標(biāo)專家?guī)?] ? 國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo) 無效 。資格預(yù)審后聯(lián)合體 增減、更換 成員的，其投標(biāo) 無效。 ? 當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定。 （ 4） 第三十六條 [拒收投標(biāo)文件 ] ? 未通過資格預(yù)審 的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 ? 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 ? 本條適用條件：違法或者違法三公原則 ? 該條主要規(guī)范依法必須招標(biāo)的項目，防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的 ? 投標(biāo)程序和管理制度 （ 1） 投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 （ 2）對投標(biāo)人的限制 （ 3） 投標(biāo)截止 （ 4） 拒收投標(biāo)文件 （ 5） 聯(lián)合體投標(biāo) （ 6）投標(biāo)人變化 （ 7） 投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人 ? （ 1） 第三十三條條 [投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 ] ? 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。 ? 提出異議的主體是投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系人 。 ? 資格后審主體：評標(biāo)委員會；依據(jù)：招標(biāo)文件 ? （ 6）第二十一條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 ] 在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 ? （ 適用條件和權(quán)利 審查委員會確定合格的潛在投標(biāo)人） ? （ 4）第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果 ] ? 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 期間的最后一天的截止時間為二十四點。 ? 民法通則第一百五十四條 ： ? 民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算。 （ 6） 第二十八條 [踏勘現(xiàn)場 ] 招標(biāo)人不得組織 單個 或者 部分 潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。 ? 標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在： 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索； 可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價； 能夠幫助招標(biāo)人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯。標(biāo)底必須保密。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 前者有利于保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益， 后者有利于防止圍標(biāo)、串標(biāo)，加大其違法成本。 國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 (3)招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其 基本賬戶 轉(zhuǎn)出。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? 編制 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件， 應(yīng)當(dāng)使用 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 ? 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的， 應(yīng)當(dāng) 發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 ? 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標(biāo)文件。 ? 前款所稱暫估價，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務(wù)的金額。 ? （ 3）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第三款 ? 財政部門 依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的 預(yù)算執(zhí)行情況 和政府 采購政策執(zhí)行 情況實施監(jiān)督。 （ 2）第四十三條 [提交資格預(yù)審申請文件的申請人 ] 提交資格預(yù)審申請文件的申請人 應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 ? 四是交易場所的 職能 定位是為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。 ? 二是交易場所應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)一 規(guī)范。 ? 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 ? 異議主體資格：投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系 人（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo) 13號令的修改） ? 答復(fù)時間：收到異議 3日內(nèi) ? 異議期間行為：暫停 ? （ 3）第五十六條 [履約能力審查 ] ? 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 ? （ 2）第五十四條 [評標(biāo)結(jié)果公示 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi) 公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日 。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的 費用 ，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款 利息。 （ 4）系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對行政監(jiān)督管理提供接口。 切實保障電子招標(biāo)的安全性。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度） 一、電子招標(biāo)的必要性： 提高招投標(biāo)效率的需要； 確保公平競爭和預(yù)防腐敗的需要； 節(jié)約資源和能源的需要。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 ? 提高招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的迫切需要 ； ? 構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場主體自律規(guī)范機(jī)制的需要 ； ? 國內(nèi)外的成功經(jīng)驗證明建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度完全可行 ； ? 二、 招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度的實施辦法 ? 本條例設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度后，國務(wù)院人力資源社會保障部和國家發(fā)展改革委員會將制定印發(fā)有關(guān)組織實施辦法。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 原項目是 通過招標(biāo) 確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。此類項目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下 兩個條件 ： 特許經(jīng)營項目投資人必須是 通過招標(biāo) 投標(biāo)確定的。其中，采購人不能同時承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。 需要使用專利或者專有技術(shù)的項目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是 否具有唯一不可替代性。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 ” 本條沒有授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。本次條例針對“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目”提出進(jìn)一步要求。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項目”或“工程”包括的范圍，其兩者的本質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。 ? 前款所稱 工程 ，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè) 有關(guān)的服務(wù) ，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 ? 完善了評標(biāo)委員會成員選取和規(guī)范評標(biāo)行為的規(guī)定 ? 進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。 ? 充實細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。 ? 二是區(qū)分程序無效情形。例如， 《 條例 》 對資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對評標(biāo)委員會成員的確定、澄清與說明程序、評標(biāo)報告的制作、評標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。在增強(qiáng)可操作性的同時， 《 條例 》 也注意兼顧制度的前瞻性，對標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度（第 15條）、綜合性評標(biāo)專家?guī)熘贫龋ǖ?45條）、招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條）、招標(biāo)投標(biāo)信用制度（第 79條）、電子招標(biāo)制度（第5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留空間。 ? 三是進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。一是突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變管理方式。根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。 在 《 條例 》 起草過程中，始終嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購法 》 等上位法規(guī)定。針對上述問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見 》 (國辦發(fā) [2023]56號 ,以下簡稱國辦發(fā) [2023]56號文件 )，明確要求各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。但由于大多數(shù)配套文件在制定過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成。針對以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。 ? 增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律制度可操作性的需要。 招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三、四” “一”一個基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正（道德范疇） “二” 兩個組織， 招標(biāo)代理（委托代理） 制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題； 評標(biāo)委員會（法定代理） 解決“買誰的”問題。 ? 招標(biāo)投標(biāo)程序就是受經(jīng)濟(jì)管制的合同締約過程。 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。例如，對資格審查、評標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中很難查處。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布實施后，為做好本部門、本地區(qū)招投標(biāo)工作，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動提供了制度保障。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象同時存在，另外，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全。 ? 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 堅持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 堅持兼顧公平與效率的立法原則 堅持遵守上位法的立法原則。例如， 《 條例 》 第 2條采用了 《 政府采購法 》 第 2條關(guān)于工程的定義， 《 條例 》第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，也與 《 政府采購法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。 ? 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 《 條例 》 堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則。 《 條例 》 規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責(zé)分工，進(jìn)一步減少職能交叉（第 4條）； ? 在賦予行政監(jiān)督部門查閱復(fù)制文件資料、開展調(diào)查、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時，本著適度監(jiān)管的原則， 《 條例 》 沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān)市場準(zhǔn)入、行政備案等管理制度，并明確嚴(yán)禁行政監(jiān)督部門違法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，以及行政監(jiān)督部門工作人員擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員（第 46條）。例如， 《 條例 》 第 9條列舉了可以不招標(biāo)的幾種情形；第 34條對投標(biāo)人資格提出了具體要求；為了提高招標(biāo)工作效率， 《 條例 》 第 36條還規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件情形。 ? 二是嚴(yán)格程序規(guī)定。例如， 《 條例 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人（第 54條），招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)簽訂書面合同（第 57條）。凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 ? 完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。 ? 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例共 七章 85條 ? 第一章 總則 （ 1 6條）共六條 ? 第二章 招標(biāo) （ 732條）共二十六條 ? 第三章 投標(biāo) （ 3343條）共十一條 ? 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) ? （ 4459條 ) 共十六條 ? 第五章 投訴與處理 （ 6062條） 共三條 ? 第六章 法律責(zé)任 （ 6382條） 共二十條 ? 第七章 附則 （ 83— 85條） 共三條 ? 同招標(biāo)投標(biāo)法相比增加了第五章 ? 二、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例條款解讀 （一）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定 （二）關(guān)于招標(biāo)范圍規(guī)模的規(guī)定