【正文】 （4）標底應體現(xiàn)招標人的質量要求，標底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；（5）標底應體現(xiàn)招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素；（6）標底應體現(xiàn)工程自然地理條件和施工條件因素；（7）標底應體現(xiàn)工程量大小因素；（8）標底編制必須在初步設計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設計概算或修正概算；（9）一個招標項目只能編制一個標底；（10）標底應同評標標準和評標方法相結合。通過編制標底，可以讓招標人對招標項目所需資金做到胸中有數(shù)，避免盲目決策；標底是評價投標人投標報價的依據(jù)和尺子，是合理選擇中標人的依據(jù)；在執(zhí)行合同中，標底可以做為雇主控制投資及合同之間解決索賠爭議的參考；標底可以做為控制工程造價不突破國家或主管部門批準的投資概算的有效手段。第四節(jié) 標底的編制標底是依據(jù)國家的法律法規(guī)、招標文件規(guī)定和要求，按照招標階段的施工組織設計、工程的自然、地質、水文及市場情況，對擬招標項目確定所需要的投資，做為評標的依據(jù)和尺度。如《中華人民共和國招標投標法》第二十三條規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。補遺文件編制的原則和依據(jù)：（1）按照國家的有關法律法規(guī)進行。二是來自招標人的對招標文件中存在問題澄清。補遺文件形成的主要原因：一是來自投標人提出的問題澄清。招標文件出售價格應按其工本費確定，一般不應超過3000元一套。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。并參照（2003）年3月8日國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局30號令第十五條規(guī)定執(zhí)行，具體內容是：第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。投標人根據(jù)這些資料做出的分析和判斷，據(jù)之擬定的施工方案和施工方法，雇主對此不負責任，由投標人負責。招標圖紙應在批準的初步設計圖紙的基礎上，按照招標設計階段的有關規(guī)定和要求進行制定。除另有規(guī)定外，投標人不得在投標截止時間后修改投標文件。1投標文件的修改與撤回若投標人需要修改或撤回其投標文件，必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將修改或撤回其投標文件的書面通知送達雇主。若投標人同意延長投標截止時間，則招標文件規(guī)定的雇主和投標人與投標截止時間有關的義務和權利亦將適用至延長后的投標截止時間。投標文件應面交。若投標人未將投標文件按上述規(guī)定進行密封和標記，雇主將不承擔與此有關的責任。投標文件的提交投標文件的正本和副本應分開裝袋密封，不密封的投標文件無效。工程量清單的每一頁均應蓋投標人單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。正本與副本不一致時以正本為準。投標文件的格式和簽署要求投標人應按招標文件規(guī)定的語言和條款規(guī)定的格式內容編制投標文件。投標人提出的問題須在標前會開始日規(guī)定的時間前以書面形式送達雇主，以便雇主在會議期間答復。雇主在現(xiàn)場察勘中提供的資料和數(shù)據(jù)作為投標人在編制投標文件時使用，雇主不對投標人使用上述資料和數(shù)據(jù)所作的分析判斷和推論負責。投標人的任何人員為了察勘現(xiàn)場而需進入雇主所管轄的場地時，需事先經(jīng)雇主同意?，F(xiàn)場勘察和標前會一般大中型水電工程或復雜的水電建設項目招標均組織投標人進行現(xiàn)場勘察和標前會，其目的是讓投標人對工程現(xiàn)場和周圍的地形、地貌、自然等環(huán)境進行了解，有利于投標文件的編制。即使投標人在投標時投了替代方案標，也應按招標文件的規(guī)定的原方案要求投標。投標人應將替代方案的設計圖紙、計算方法、技術規(guī)范、施工規(guī)劃、價格分析資料隨同投標文件單獨成冊一起報送。替代方案替代方案的投標，是雇主在招標文件中要求投標人除按原有招標文件的圖紙、規(guī)范及各項規(guī)定進行投標外，還規(guī)定投標人按照招標文件的要求提出自己的替代方案或雇主沒有規(guī)定，投標人為了提高投標的競爭力在滿足招標文件的圖紙、規(guī)范、及各項規(guī)定的基礎上提出自己的替代方案的投標。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。具體保證方式除現(xiàn)金外，還可以是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。投標保證投標保證是在投標過程中為了避免投標人隨意提交或撒回投標文件給雇主帶來的損失所采取的必要保護措施。在投標有效期內，全部投標均有效（除廢標外），投標人不得修改（澄清問題除外）或撒消其投標。投標有效期投標有效期是指投標截止日起到公布中標日止的時間天數(shù)。與采用兩種貨幣不同的是在投標報價和工程實施過程中支付貨幣以兩種以上的不同貨幣進行。有關工程實施過程中匯率變化應按合同有關規(guī)定辦理。在工程所在國以外采購所需費用以采購國貨幣，如國家政府之間援助項目或貨款項目等。（2）采用兩種貨幣。投標和付款的貨幣投標和付款的貨幣。投標報價。投標文件的組成。投標的語言，應為招標文件中規(guī)定的主導語言，正式投標文件應以此主導語言為準，對招標文件和投標文件的理解均應以此語言為準。投標文件編制的要求。包括的內容有招標人要求前來參加投標的投標人企業(yè)資質等級，從事類似工程的經(jīng)驗，企業(yè)信譽證明，經(jīng)過審計的財務狀況，施工設備及主要人員，企業(yè)的主要業(yè)績等證明文件。八、投標人應當提供的有關資質和資信證明文件。究竟要采用哪種評標方法評標，應該根據(jù)招標項目的性質、特點、技術要求、工程復雜程度等來確定。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款”。招標文件一般不將計日工價格列入總報價，有時投標人可能填報的很高。計日工一般包括勞務、材料、施工機械三類。計日工計日工是指在合同實施過程中，對于一些小的或附帶性工作，工程師可指示承包商按計日工實施變更。編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開；將同一性質但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能將要進行不同報價的項目區(qū)分開。投標人根據(jù)招標文件、技術規(guī)范、招標圖紙的要求擬定施工方法、工藝流程、措施計劃等，通過單價或總價分析，并參照投標人以往經(jīng)驗、管理水平及近期和遠期利益目標等，對工程量清單中各項目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個合同工程的投標報價；二是工程實施過程中，每月結算或季度結算或完工結算時可以按照表中序號，已實施的項目，單價或合價來計算應付給承包商資金；三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和合價。每個表中即有工程部位需實施各個項目及編號，又有每個項目的工程量、單價、合價及計價要求。一般包括對工程量清單報價應與投標須知、合同文件、技術規(guī)范、招標圖紙等要求相一致；工程量清單單價或合價中應包括的工作、內容、風險、利潤；投標截止前對國家法律法規(guī)要求規(guī)定的稅費處理原則；工程量清單報價中出現(xiàn)錯誤的處理；總報價表中出現(xiàn)錯誤的處理等。嚴格按照技術規(guī)范施工與驗收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責任。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內容，結合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專用條款。因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對照閱讀。是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎上，以確保完全適用于特定的工程（或招標項目），對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。其他建設項目可根據(jù)工程建設的重要性、資金來源、建設規(guī)模選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門和行業(yè)的施工合同示范文本作為通用合同條款。通用合同條款選擇的一般原則：選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件的原則：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貨款資金的項目；使用外國政府及機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目；使用國有資金投資和國家融資的大型建設項目；關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施項目等應選擇或應優(yōu)先選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點和特征及特性，但也有一些條款必須根據(jù)特定合同的具體情況予以變動，將那些對大多數(shù)合同都適應的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。1招標圖紙等。合同條款應明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標人與中標人各自的權利和義務。開標、評標、定標的日程安排。投標保證金的退還應按照招標文件中規(guī)定辦理。投標保證金的金額不宜太多，應結合招標項目合同額確定，最多不應超過80萬元。招標人應當在招標文件中要求投標人提供投標保證金或其他形式的擔保（如抵押、保證等），防止投標人違約，在投標人違約時得到補償。投標人應當提供的有關資質和資信證明文件。評標時只能采用招標文件中已列明的標準和方法進行評標，不得另定標準和方法。因此，招標人在招標文件中應事先提出報價的具體要求和工程量清單及報價計算方法。工程量清單報價說明和工程量清單編制。招標投標法第十九條中規(guī)定：國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。技術規(guī)范的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術制約因素。技術規(guī)范。這是招標文件中反映招標人的招標意圖，每個條款都是投標人應該知道和遵守的規(guī)則的說明（如前所述）。二、招標文件一般應包括的內容。招標文件涉及投標須知、通用合同條款、專用合同條款、技術規(guī)范、工程量清單、圖紙等多項內容。使投標人建立在客觀、可靠的基礎上，減少合同履行過程中爭議發(fā)生。如果在招標文件中不恰當?shù)剡^多將雇主風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費用，提高了投標報價，最終雇主一方增加支出或者是投標人為了中標在合同實施過程中產(chǎn)生爭議，不利于工程建設。如果建設項目是國際組織貸款，應按該組織的各種規(guī)定和審批程序來編制招標文件。因為招標文件是中標人簽訂合同的基礎，按合同法規(guī)定，凡違反法律、法規(guī)的合同屬于無效合同。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。《中華人民共和國招標投標法》第八條規(guī)定“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。一、招標文件編制的依據(jù)和原則招標文件編制應做到系統(tǒng)、完整、準確、清晰、明了，即提出要求的目標明確，使投標人一目了然。招標文件的內容大致可分為四個部分：一部分是關于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這些內容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；另一部分是關于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是關于合同的主要條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內容，明確雙方各自的權利、責任與義務。招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一。第二十條規(guī)定：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。第三節(jié) 招標文件的編制《中華人民共和國招標投標法》第十九條規(guī)定：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。二、投標須知的編寫投標須知是招標文件的組成部分，是對招標文件概括要求招標人和投標人共同遵守的綱領性文件。第二節(jié) 投標邀請書及投標須知的編制一、投標邀請書的編寫投標邀請書是招標人在發(fā)布招標信息后，對潛在投標人或投標人進行資格預審，邀請符合條件的潛在投標人或投標人前來參加投標的書面文件。 五、招標信息的發(fā)布招標信息應按照國家有關部門和行業(yè)規(guī)定發(fā)布，否則不符合國家的要求。國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。國家計委（2000）第3號關于工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準作了具體規(guī)定。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。（四）重要設備、材料招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準；重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定；設備、材料所需資金已落實。（二）監(jiān)理招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準；監(jiān)理所需資金已落實；項目已列入年度計劃。工程建設征用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。所謂招標規(guī)劃是根據(jù)建設項目的規(guī)模大小，技術復雜程度，工期的長短，便于施工管理等情況，把建設項目按全部工程、單位工程或分項工程劃分為一個標段或幾個標段的規(guī)劃，是對建設項目招標的總體布置和安排。項目的資本金和其它建設資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備。主要管理人員已經(jīng)到位，并具備承擔任職工作的條件。具體要求如下：項目法人已經(jīng)設立。第二章 工程招標投標第一節(jié) 招標的準備工作 一、工程招標應具備的條件 《中華人民共和國招標投標法》第九條規(guī)定：招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。在合同履行過程中經(jīng)過實踐檢驗承包商各項工作指標執(zhí)行和完成情況，讓市場進一步了解企業(yè)的信譽和業(yè)績，達到優(yōu)勝劣淘的作用。通過招標，在評標過程中，評標委員會根據(jù)各投標單位資質，財務經(jīng)營情況，施工設備情況，主要工程技術人員和工程管理人員情況，近幾年履行合同和工程業(yè)績情況，投標文件中的投標報價、施工方法和工藝、施工布置和進度、質量標準和安全保證系統(tǒng)及措施等進行綜合評價比選，最終從多家