【正文】 交通“四分開(kāi)”可 以 專業(yè)化運(yùn)作，加快建設(shè)步伐。上海久事公司 (占 60%股份 )和上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司(占 40%股份 )成立申通公司 。上海申通集團(tuán)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱申通集團(tuán) )、上海地鐵建設(shè)有限公司、上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司、上?，F(xiàn)代軌道交通股份有限公司分別成立。 2020年 4月 28日，經(jīng)上海市政府的批準(zhǔn)，上海軌道交通的“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”的四分開(kāi)體制方案體制正式啟動(dòng)。二是企業(yè)的規(guī)模尚不太大，管理跨度尚不太寬，強(qiáng)有力的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)，使得企業(yè)效率尚處于可控范圍之內(nèi) [9]。在經(jīng)營(yíng)方面，最大限度的開(kāi)拓了線路資源的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益 . 廣州地鐵一體化經(jīng)營(yíng)之所以獲得初步成功，一是由于建立了合同、財(cái)務(wù)派駐機(jī) 制及財(cái)務(wù)、法律、廉政三大預(yù)警機(jī)制，具備了有效的防腐能力。 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究 １０ 一體化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐取得了顯著的效果 : 在建設(shè)方面，在確保質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)的前提下縮短了建設(shè)周期、大幅度降低了工程造價(jià)。 高效率的“一體化”管理模式，使廣州地鐵的各個(gè)部門能減少中間環(huán)節(jié)，降低協(xié)調(diào)成本，提高運(yùn)作效率，使地鐵公司內(nèi)部的各種資源得以充分利用，可在保證質(zhì)量、 合理節(jié)省投資的基礎(chǔ)上縮短工期。 2020年，根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期組織架構(gòu)的論證結(jié)果，在原來(lái)職能部門制的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整了廣州市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理組織架構(gòu)，合理地拆分了管理模塊。建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)由廣州市政府委托廣州市地下鐵道總公司 (以下簡(jiǎn)稱 廣州地鐵公司 )全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、沿線資源開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)職能。廣州地下鐵道總公司對(duì)建設(shè)事業(yè)部、運(yùn)營(yíng)事業(yè)部、資源開(kāi)發(fā)事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)和管理。如果把項(xiàng)目完全推向市場(chǎng)，最終會(huì)以失敗收?qǐng)?[7]。泰國(guó)曼谷的 Sky train項(xiàng)目，由于政府不提供建設(shè)資金、不分擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，該項(xiàng)目己經(jīng)提前終止。如此高的財(cái)務(wù)壓力使得泰國(guó)軌道交通不堪重負(fù)。 ②從實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，泰國(guó)輕軌因?qū)嶋H客流與預(yù)測(cè)客流差距較大，日客流量少，由此產(chǎn)生的票務(wù)收 入僅夠維持日常的工資、電力以及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重。其輕軌總的建設(shè)成本的 55%來(lái)自貸款，而 70%的貸款是美元形式的貸款，這 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究 ９ 在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)以美元形式體現(xiàn)的還款給 BTS公司以巨大的損失。 這種模式下，政府沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，還可以解決軌道交通投資領(lǐng)域資金短缺問(wèn)題，可以激發(fā)私人投資者嚴(yán)格控制 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。但泰國(guó)政府并沒(méi)有參股其中，因此泰國(guó)政府對(duì)這家公司本身不存在任何的影響和控制能力，但具體到政府投資項(xiàng)目上，投資者本身的資質(zhì)還需得到泰國(guó)政府的確認(rèn)。 曼谷輕軌的民有民營(yíng)模式 曼谷首條輕軌 (Sky train)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由一家私人家庭企業(yè)控股的曼谷大眾奕通系統(tǒng)公共有限公司 (Bangkok Mass Transit System Public Limited簡(jiǎn)稱 BTS), 其母公司是他那勇公共有限公司 (Ta na yong Public Company Limited)，也是一家公共有限公司。④由政府指定運(yùn)營(yíng)水平和規(guī)則，以保證軌道交通的公共福利性質(zhì) .新加坡地鐵的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有政府補(bǔ)貼，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，以利潤(rùn)為企業(yè)最大追求目標(biāo)，使得這家公司自成立以來(lái)就不曾虧損過(guò)，也是世界上少數(shù)幾家能盈利的地鐵公司之一。②淡化運(yùn)營(yíng)公司的職能，運(yùn)營(yíng)公司無(wú)線路的所有權(quán)，政府不干涉運(yùn)營(yíng)收入也不對(duì)運(yùn)營(yíng)開(kāi)支進(jìn)行補(bǔ)貼，讓企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng) 。因此新加坡地鐵是典型的政府投資建設(shè)，私人經(jīng)營(yíng)模式。 新加坡地鐵由新加坡國(guó)土運(yùn)輸局建設(shè)完成后交給企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其建設(shè)資金全部來(lái)自于財(cái)政支出。 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究 ８ 新加坡地鐵的國(guó)有民營(yíng)模式 新加坡地鐵采用的是國(guó)有民營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理模式。三個(gè)私人公司分三部分不同的線路網(wǎng)來(lái)負(fù)責(zé)地鐵隧道、車輛、 車站、軌道和信號(hào)系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)改造，使地鐵系統(tǒng)保持良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，以滿足客流不斷增加的需要，補(bǔ)回以前政府在地鐵上投資的不足。目前 ,倫敦地鐵采取的是公私合營(yíng)模式 [5]。但是倫敦地鐵有限公司的歷史應(yīng) 該追朔到 1863年，也就是世界上第一條地鐵在倫敦開(kāi)通的時(shí)候。這種運(yùn)營(yíng)模式下沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，紐約地鐵從 1999年到 2020年底這 5年中政府補(bǔ)貼撥款高達(dá) 340億美元。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用便占了總撥款的 65%，不足的部分由州和聯(lián)邦政府補(bǔ)貼 :稅收收入用以補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)所需的資金。而 MTA的董事會(huì)成員基本上都是紐約洲政府制定，其余部分由紐約市市長(zhǎng)或郊區(qū)各縣的官員制定。其特點(diǎn)是，根據(jù)每項(xiàng)職能設(shè)立部門，城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為主要業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)、廣告等商業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔助業(yè)務(wù)。 城市軌道交通項(xiàng)目主要包括四項(xiàng)業(yè)務(wù)，即投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管。 民有民營(yíng) :由私人集團(tuán)投資興建，并由私人集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。 公私合營(yíng) :由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立公司 ,負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此 ,從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系上來(lái)看，軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式可分為國(guó)有國(guó)營(yíng)模式、公私合營(yíng)模式、國(guó)有民營(yíng)模式和民有民營(yíng)模式等 . 國(guó)有國(guó)營(yíng)：是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資、建設(shè)， 所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營(yíng)由政府部門或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。在地鐵票價(jià)的制定 上可采用地鐵公司提議、聽(tīng)政會(huì)通過(guò)、政府主管部門批準(zhǔn)的方式，以使票價(jià)能基本反映成本狀況。在地鐵票價(jià)的制定上，目前一般是政府定價(jià)，地鐵公司沒(méi)有根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和乘客情況來(lái)決定票價(jià)的權(quán)力。 (2)政府應(yīng)該適當(dāng)給予地鐵公司的票價(jià)制定權(quán)。而軌道交通最主要的收入來(lái)源就是 票款收入，因此，城市軌道交通的票價(jià)中也應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)部分。 (1)票價(jià)制定應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào) 軌道交通對(duì)社會(huì)資金的吸引力有賴于一定水平的投資回報(bào)。 城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府給予的優(yōu)惠和扶持政策。特別是城市軌道交通的衍生資源通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)獲取的收益，可彌 補(bǔ)建設(shè)資金不足和運(yùn)營(yíng)虧損，是減少政府投資和補(bǔ)貼的根本途徑 。 城市軌道交通作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，投資數(shù)額巨大，多以政府投資建設(shè)為主 .投入運(yùn)營(yíng)后，由于運(yùn)營(yíng)成本高，票款收入難以支付全部成本，需通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)作效率。 研究意義 傳統(tǒng)的城市軌道交通都是政府自建自管的管理體制，而隨著投資主體的多元化，私人投資者追求經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使要求城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)更具有效率，因而城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式也需要一些改革。這些問(wèn)題的存在，很大程度上影響了我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。因此，目前這種單一的投融資渠道已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展對(duì)軌道交通的需求。投資主體以政府投資為主，融資渠道單一。從實(shí)際操作層面來(lái)看，主要還是以政府承擔(dān)的部分居多。 在軌道交通的改革過(guò)程中，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高其運(yùn)作效率。完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，勢(shì)必造成成本失控、服務(wù)意識(shí)低下、決策程序復(fù)雜效率低下等問(wèn)題。但是我國(guó)大部分城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理都由國(guó)家承擔(dān)，即政府主管、投資及運(yùn)營(yíng)的管理模式，使得地鐵運(yùn)營(yíng)效率較低，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制、 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文 城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究 ３ 招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制不夠規(guī)范 。 我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題主要是 : 我國(guó)很多城市的軌道交通都是由政府主管并投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。缺乏有效的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面 :城市軌道交通龐大的建設(shè)資金、后期的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)中投入的大量補(bǔ)貼資金和償還巨額的銀行貸款利息，使得政府和企業(yè)不堪重負(fù) 。在“十一五”期間，全國(guó)特大城市的地鐵和輕軌通車?yán)锍虒⒊^(guò) 1500km，投資將 2020億元 [1]。強(qiáng)化其在城市交通中的地位和作用 。據(jù)預(yù)測(cè)， 2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例可達(dá)到 45%左右，未來(lái)5年我國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口將急劇增長(zhǎng)，給城市交通帶來(lái)困難，城市道路通行條件惡化，特別是大城市的交通堵塞日益嚴(yán)重。另外，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的城市迅速增多，除了北京、天津、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)春、大連、深圳、重慶、南京等10個(gè)城市以外，尚有杭州、沈陽(yáng)、成都、西安、廈門、蘇州、青島、東莞、寧波、佛山、石家莊、哈爾濱、鄭州、長(zhǎng)沙、蘭