【正文】 ；（ 2）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理；（ 3）對(duì)建設(shè)用的、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲。包括供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的目標(biāo)和布局；（ 5）制訂河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局等；（ 6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；（ 7）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染的措施；（ 8）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；（ 9）提出保護(hù)城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制的范圍，擬訂保護(hù)措施；（ 10） 明確舊區(qū)改建范圍、要求、方法和步驟；（ 11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地、需要保留和控制的綠色空間等；（ 12）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施提出建議；（ 13）編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；（ 14）編制近期建設(shè)規(guī)劃。 2. 城市規(guī)劃的編制過程中應(yīng)遵循哪些原則？ 答：主要應(yīng)遵循整合原則、經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)原則、美學(xué)原則等。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩大類。 6. 城市分區(qū)規(guī)劃 答：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。所謂人民建筑是沒有建筑師的建筑。 它是《雅典憲章》的姐妹篇，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新問題。 ⑤ 必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實(shí)現(xiàn)。 ③ 人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。在人口密度較高的地區(qū)，可以建造間距較遠(yuǎn)的高層住宅，留出必需 的空地，以便配置公共娛樂設(shè)施和停車場所，而且使住宅得到陽光和景色。 ① 居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)，城市規(guī)劃的目的 20 是為了保證這四大功能的發(fā)揮。該理論第一次 打破了城市和農(nóng)村在空間和形態(tài)上截然對(duì)立的舊觀念，創(chuàng)造了一種城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城市。 答： 1902 年，英國記者霍華德修訂并再版了《明日的花園城市》一書，提出了“田園城市”的理論。他認(rèn)為帶形城市有下列優(yōu)點(diǎn)： ① 帶形城市沿鐵路或公路干線而建，干線一側(cè)為工業(yè)區(qū)，另一側(cè)為生活區(qū)，互不干擾； ② 大部分居民日常上下班橫向往來于干線兩則，節(jié)約時(shí)間，減少交通擁擠； ③ 帶形城市由于橫向?qū)挾扔邢?，因此居民與鄉(xiāng)村比較接近； ④ 帶形城市將原有的城市連接起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 城市規(guī)劃 答：即是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的發(fā)展目標(biāo)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，以及城市用地、建筑和設(shè)施等的布局。 (√ ) 2. 在雅典憲章中，“以人為本”是成功的城市規(guī)劃的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。（ D） 12. 城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制 19 指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃，分為 兩大類。（ D） 10. 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃分為 。（ A） 8. 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯于 1955 年提出的 理論，揭示了大城市的聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律和帶 動(dòng)中小城市以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，并以此為指導(dǎo)，制定大城市的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 (A) 6. 1929 年，佩里首先提出 概念，主張以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位。 （ A） 4. 西班牙的工程師索里亞于 1882 年提出的 理論，對(duì)以后各國的城市規(guī)劃有較大的影響。 (C) 2. 1909 年， 通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。 6. 我國建設(shè)部的 城市規(guī)劃局 是國家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門。 4. 中國封建社會(huì)的城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到 街坊制 的轉(zhuǎn)變。 3. 15 世紀(jì)，文藝復(fù)興時(shí)期的意大利人菲拉雷特著有《 理 想的城市 》一書，設(shè)計(jì)市中心為六角形廣場，放射形道路用三條環(huán)路連接。 第六章 城市規(guī)劃管理 一、填空題 1. 古希臘的建筑師 希波丹姆 提出把城市分為圣地、公共活動(dòng)中心和 住宅區(qū) ，這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。 （ 5）大量 利益集團(tuán)存在。 （ 3）市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。 六、論述題 17 ？ 答：（ 1）管理體制的多樣性。 第三，要對(duì)城市管理部門的內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)城市管理的要求。 5. 目前如何改革中國城市管理體制？ 答：第一，要轉(zhuǎn)變城市政府職能，由政府包攬一切向政企、政事、政社分開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)的自治功能。市管縣體制不僅沒有改變我國一直存在的用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，反而在某些方面加劇和縱容了這種傾向。市縣之間卻存在著相當(dāng)普遍的利益沖突。 存在哪些問題？ 答：市管縣體制在本質(zhì)上仍然是一種地方政權(quán)的存在形式，其所構(gòu)成的區(qū)域在本質(zhì)上還是一種城市行政區(qū)，而非城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。 （ 3）城市執(zhí)政黨在城市管理中發(fā)揮獨(dú)特的作用。 2. 中國城市管理體制有何特點(diǎn)？ 答：（ 1）城市作為行政區(qū)劃單位，存在著行政等級(jí)的差異。另一種是市和街道兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類型。我國的市街體制有兩種類型。具體有三種主要形式，地市合并、劃縣入市和升市領(lǐng)縣。但現(xiàn)行的法律和法規(guī)尚未對(duì)副省級(jí)市的地位、職能和管理權(quán)限做出明確規(guī)定。我國現(xiàn)有副省級(jí)市 15個(gè)，分別是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。直轄市下可以設(shè)區(qū)、縣。直轄市一般地域規(guī)模較大，人口較多，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。市鎮(zhèn)的日常事務(wù)在市鎮(zhèn)會(huì)議閉會(huì)期間是由市鎮(zhèn)會(huì)議選出的市鎮(zhèn)管理委員會(huì)處理的。 4. 市鎮(zhèn)會(huì)議制 答：市鎮(zhèn)會(huì)議制是一種純粹的直接民主的形式。 3. 市議會(huì)一經(jīng)理制 答：市議會(huì)作為城市的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定城市發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)雇傭一名對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的行政管理專家 —— 市經(jīng)理對(duì)城市實(shí)行專業(yè)化的管理，使政策的制定與執(zhí)行相分離。 2. 市委員會(huì)制 答：市委員會(huì)制的特點(diǎn)在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會(huì)，最典型的市政委員會(huì)一般由 3— 7 人組成，委員是由該城市中的公民直接選舉產(chǎn)生，既是城市的立法機(jī)關(guān)，集體行使立法權(quán)，又是城市的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其委員們具有議員和行政官員的雙重身份。市長是城市的行政首腦，由享有選舉權(quán)的 選民選舉產(chǎn)生，并負(fù)有有效地執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任，其權(quán)力可以涉及立法、財(cái)政和行政事務(wù)。它基于“議行分立”的原則，設(shè)有立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)。（ X） 6. 整縣改市克服了城鄉(xiāng)分割的矛盾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，應(yīng)該全面實(shí)行。 (√ ) ，不實(shí)行市縣分離 制。（ X） 14 3. 英國的每個(gè)城市都設(shè)有自己的議會(huì)，市議會(huì)是政治權(quán)力的中心。（ A） A. 市轄區(qū) B. 副省級(jí)市 三、判斷題 1. 市委員會(huì)制的特點(diǎn)在于將所有市的立法與行政權(quán)，集中于選舉產(chǎn)生的市政委員會(huì)，這些委員會(huì)委員是由該城市中的公民直接選舉產(chǎn)生的。（ C） 6. 是市的有機(jī)組成部分，是隸屬于市并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)地方政府單位，是城市地區(qū)的行政建制。 5. 副省級(jí)市是我國地方行政體制中的一個(gè)新生事物，包括部分省會(huì)城市和一些計(jì)劃單列城市。（ C） — 市議會(huì)制 — 經(jīng)理制 3. 城 市管理體制沒有市長職位，體現(xiàn)的是一種直接民主的形式。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 1. 是美國最古老最普遍的市政府組織形式，現(xiàn)在約有 40％以上的市采用這一形式。一種是市、區(qū)和街道三級(jí)制， 直轄市 和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型。 8. 市街體制 是市與市轄區(qū)、街道的國家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成 部分。 6. 截至 2020 年末，我國共有 23 個(gè)省、 5個(gè)自治區(qū)、 4個(gè)直轄市和 2個(gè)特別行政區(qū)，共 34 個(gè)省級(jí)行政區(qū)。 4. 縣級(jí)市 是我國行政層次最低的一級(jí)市建制，它在法律中的名稱為“不設(shè)區(qū)的市”。 2. 我國的城市行政區(qū)形成了直轄市、 副省級(jí)市 、地級(jí)市、 縣級(jí)市 的行政層級(jí)差異。 六、論述題 —— 居委會(huì)存在什么問題？ 答：居委會(huì)所面臨的法外政府性事務(wù)過多的狀況導(dǎo)致了居委會(huì)過多的行政化和自治性的淡化，使居委會(huì)同社區(qū)居民之間處于疏遠(yuǎn)和隔離狀態(tài)；同時(shí)， 由于居委會(huì)被賦予的公共管理職能空前擴(kuò)大，但卻缺乏承擔(dān)職能的相應(yīng)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，造成了責(zé)、權(quán)、利的分離，形成費(fèi)少事多的局面，使委員會(huì)的工作難以有效開展。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是核心；思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)；組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。 12 五、簡答題 1. 市委對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）政治領(lǐng)導(dǎo)；（ 2）思想領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）組織領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是其對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)。 會(huì) 答： 1997 年之后，我國住房建設(shè)、分配、管理制度改革不斷深化，在這種情況下，出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)。在我國的城市管理中，第三域已越來越顯示出其優(yōu)勢和特點(diǎn)，隨著城市政府職能的轉(zhuǎn)變，城市第三域勢必會(huì)更多地參與城市管理。 (√ ) 14. 市各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院抗訴。市各級(jí)人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。 (√ ) 11. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。 9. 直轄市人大常委會(huì)在市人大閉會(huì)期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。 (√ ) 7. 市人民代表大會(huì)無權(quán)罷免市長、副市長等市人民政府的組成人員。（ X） 6. 直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉的代表組成，即通過間接選舉產(chǎn)生。（ X） (室 )、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會(huì)等是市委員會(huì)設(shè)立的工作部門，這些工作部門在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和承辦市委某一方面的具體日常工作，起著參謀和助手的作用。（ X） 。（ AC） 13. 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性“自治組織，它產(chǎn)生于上世紀(jì) 50 年代。（ ABC） 12. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。 （ ABCD） C. 庭長、副庭長 D. 審判員 11. 市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè) 法院。設(shè)區(qū)的市設(shè) 法院。直轄市設(shè)市 法院。（ ABC） A. 行政機(jī)關(guān) 6. 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由 組成。（ AD） D. 上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì) 4. 城市的工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道等基層單位，凡是有正式黨員 人以上的，都成立了黨的基層組織。（ C） 年 年 年 年 2. 直轄市、市、市轄區(qū)的市委員會(huì)，每屆任期 年，其委員和候補(bǔ)委員必須有 5 年以上的黨齡。目前較廣泛存在的社區(qū)組織主要有兩種，一是 城市居民委員會(huì) ，二是 業(yè)主委員會(huì) 。 8. 城市民主黨派通過城市人民 政治協(xié)商 會(huì)議實(shí)現(xiàn)參政議政，發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。政府工作中的重大問題，須經(jīng)這些會(huì)議討論決定。 5. 市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是 行政首長負(fù)責(zé)制 ，即市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長主持市人民政府的工作。預(yù)備會(huì)議選舉本次市人大會(huì)議的 主席團(tuán) 和秘書長，通過本次市人大會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。 2. 直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法 律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布 地方性法規(guī) ，報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。 四 、簡答題 ？ 答：是把城市作為一個(gè)資源聚合體，一方面要合理地配置資源，最大限度地挖掘資源潛力；另一方面要通過市場機(jī)制的運(yùn)作，全面盤活城市資源，以資源為資本，用資本吸納資金，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值增值，全面盤活城市資源。(√ ) 5. “用腳投票”理論實(shí)質(zhì)是促進(jìn)城市政府間的競爭，使城市資源以市場的方式運(yùn)行。 （ X） 3. 由于我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制，城市政府的職能大體上與中央政府相一致，城市政府職能的轉(zhuǎn)變的滯后性非常明顯。 二 、判斷題 ，政府應(yīng)該壟斷管理權(quán)，以提高管理效能。 第三章 城市管理的理念 一、填空題 8 1. 城市經(jīng)營中的 4C 營銷理論可以為確立合理的城市經(jīng)營方略提供一些有益的參考。 六、論述題 。小城鎮(zhèn)能迅速有效的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，是城鄉(xiāng)溝通的連接點(diǎn)，小城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村具有小城市的性質(zhì)，它的高度發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。 4. 小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論的觀點(diǎn)是什么？ 答：主張重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為中等城市兼有大城市和小城市的優(yōu)點(diǎn)，又可以避免二者的弊端。此外，大城市具有很強(qiáng)的輻射力和擴(kuò)散效應(yīng)，能有效地帶動(dòng)中小城市的發(fā)展