【正文】 　　部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)?！　谋敬握{(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：　?。ㄒ唬┮蚱髽I(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。形成如下調(diào)研報告如下： 一、我區(qū)困難職工基本情況 我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；⑸鐣?、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。工會幫扶困難職工調(diào)研報告各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子?！边@樣才能從根本上維護工會組織和保護工會干部的合法權(quán)益，保證“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！辫b于目前非公企業(yè)已占企業(yè)絕對多數(shù)的現(xiàn)狀，建議在《工會法》中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權(quán)利。 （三）對職工行使民主權(quán)利有關(guān)條款的修改建議：《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式……”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力。”實實在在的落實才是召開會議的最終目的。 （二）對維護職工合法權(quán)益有關(guān)條款的修改建議：《工會法》第30條規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)……，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作?！豆ā返?0條規(guī)定：“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級經(jīng)上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 三、對《工會法》實行部分修改的建議 根據(jù)我區(qū)貫徹實施《工會法》的情況，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出如下建議： （一）對工會組織建會有關(guān)條款的修改建議：《工會法》第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當建立基層委員會。以上種種情況，都反映了《工會法》規(guī)定的“工會應(yīng)當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。 （四）工會經(jīng)費收支管理不到位。二是部分企業(yè)勞動條件惡劣。一是社會保障難落實。有些企業(yè)工會組織機構(gòu)不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動設(shè)施，工會工作有名無實，作用難以發(fā)揮；有些企業(yè)工會干部都是兼職，精力無法放到工會工作上來，工會工作難以正常開展；有些已經(jīng)建立的非公企業(yè)工會組織受制于經(jīng)營者，只是一個“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權(quán)作用。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會難度較大，這些企業(yè)穩(wěn)定差，職工流動性大，企業(yè)本身缺乏建會的愿望，職工認為工會為職工說話辦事權(quán)力有限，維護合法權(quán)益作用不是很大，對加入工會組織的熱情不高，非常不利于組建工會工作的開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）非公企業(yè)組建工作不到位。自工會經(jīng)費收繳方式改為地稅代收以來，增強了工會經(jīng)費的征繳力度，我區(qū)工會經(jīng)費收繳較底增長率達260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓經(jīng)費支出41萬元，生活保障經(jīng)費支出93萬元，職工維權(quán)83萬元，自身建設(shè)54萬元，其他23萬元。一”等時間開展慰問活動，以及金秋助學活動、職業(yè)技能免費培訓、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現(xiàn)了工會在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局和社會穩(wěn)定方面重要地位和作用。一”、“七amp。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結(jié)合“五amp。三是幫困工作成效明顯。近幾年來，區(qū)總工會始終 把維護職工合法權(quán)益作為基層職責，在基層工會大力開展民主管理工作，積極推動《江蘇省民主管理條例》的貫徹實施，全面落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進基層民主政治建設(shè)。近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動爭議調(diào)解制度，積極參與勞動爭議協(xié)調(diào)，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率達92%，區(qū)域、行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率100%，共受理、調(diào)解勞動爭議案件145件，調(diào)解成功率達80%，有效地維護了職工權(quán)益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動關(guān)系。全區(qū)集體合同覆蓋率達87%，女職工專項協(xié)議覆蓋率達100%，工資集體協(xié)商覆蓋率達90%，職代會覆蓋率達91%。一是建立和健全了維權(quán)機制。較底相比，新成立工會組織1313家，新增工會會員數(shù)138820人。目前，全區(qū)7個街道辦事處、1個開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會或工會聯(lián)合會，44個社區(qū)居委會也全部建立了工會組織。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會組織不斷流、工會會員不流失，又通過新建工會增加了工會組織的覆蓋面。近年來，全區(qū)各級工會組織按照全國總工會提出的“組織起來，切實維權(quán)”的和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，積極開展工會組織建設(shè)工作。通過以上宣傳活動，提高了全社會對工會的認識度，增強了企業(yè)按法辦事、依法經(jīng)營的意識，激發(fā)了廣大職工積極投身社會各項事業(yè)建設(shè)的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想。幾年來，全區(qū)各級工會組織進行《工會法》宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)《工會法》宣傳文章3篇。為了讓社會了解工會，在全區(qū)“五五”普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會主動與區(qū)司法局等部門聯(lián)系，使學習宣傳《工會法》納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，《工會法》的宣傳面得到進一步擴大。 （一）宣傳教育活動取得成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、貫徹實施《工會法》的基本情況 新修改的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）是10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過后頒布實施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在加強本級工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的同時，特別是要加強對有一定規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對難以規(guī)范的方面，要加強與經(jīng)審會的聯(lián)系與溝通，通過經(jīng)審會的審查，由工會財務(wù)和經(jīng)審共同來督促其整改落實。加強工會財務(wù)與工會經(jīng)審的聯(lián)系和溝通。應(yīng)把經(jīng)審會履行審查監(jiān)督的職能作為考核的重點，同時，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的標準，并加強指導與服務(wù)。加強經(jīng)審工作制度建設(shè)。加強對經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識的培訓。三、工作措施解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：強化領(lǐng)導