【正文】 融機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)服務(wù)功能。促進(jìn)內(nèi)外資金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。積極向外商推介地方法人類金融機(jī)構(gòu)，吸引外資入股。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的決策體系、嚴(yán)密的內(nèi)控制度和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束與監(jiān)督制約相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各類社會(huì)資金投資入股地方金融企業(yè)，促進(jìn)體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化銀行。積極支持推進(jìn)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和地方商業(yè)銀行的改革，認(rèn)真研究解決銀行業(yè)在改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使之加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，形成各具特色的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)模式。（二）深化金融改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用。探索運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的新途徑，建立金融創(chuàng)新和發(fā)展基金，設(shè)立西安金融商務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持金融發(fā)展。完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。按照“提速、提質(zhì)、提升”的要求，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，不斷加以強(qiáng)化。完善政府部門(mén)與人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、定期聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)金融信息交流，及時(shí)傳遞宏觀調(diào)控信息，本著“政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的原則，積極引導(dǎo)和推動(dòng)各類金融企業(yè)更加有效地支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把金融工作擺到重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。三、加快陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。（8）其他金融機(jī)構(gòu)：規(guī)范發(fā)展財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；促進(jìn)有條件的集團(tuán)公司成立財(cái)務(wù)公司。（6）中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)：加快各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索組建省級(jí)再擔(dān)保公司；積極支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（4）信托類機(jī)構(gòu)：加大對(duì)省內(nèi)信托公司的整合培育力度，力爭(zhēng)有1—2家成為國(guó)內(nèi)有影響力的信托投資公司。（2）證券期貨類機(jī)構(gòu)：努力培育證券公司，著力打造1家資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的證券公司，培育1—2家具有金融期貨結(jié)算資格和專業(yè)特色、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的期貨公司。（1）銀行類機(jī)構(gòu)：到2010年，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行西安分行；力爭(zhēng)成立1家省級(jí)法人商業(yè)銀行；爭(zhēng)取2—3家股份制商業(yè)銀行、1—3家外資銀行在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達(dá)標(biāo)的情況下，爭(zhēng)取成立2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行、4—8家農(nóng)村合作銀行，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等。全省直接融資總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000億元以上。（3）證券業(yè)等：積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資、企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券和產(chǎn)權(quán)交易融資等均有較大增長(zhǎng)。（2）保險(xiǎn)業(yè)：建成中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。（1）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、外資銀行等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。在大力推動(dòng)間接融資市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過(guò)對(duì)全國(guó)性、國(guó)際性直接融資市場(chǎng)的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的融資市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，把培植地方金融機(jī)構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，全面推動(dòng)我省金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。，著力扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)及其發(fā)展特點(diǎn)，高度重視全面入世對(duì)金融業(yè)的影響，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融競(jìng)爭(zhēng)。以政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關(guān)系，保持金融穩(wěn)定，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。，大力推進(jìn)金融體制改革。金融是展示經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的窗口。（二）基本原則。二、陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。省委省政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展極為重視、非常關(guān)注，確立了要將我省西安建設(shè)成為西部重要的金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出，我國(guó)金融業(yè)目前處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。今后一段時(shí)期，我省面臨著實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快和諧陜西建設(shè)兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重“三農(nóng)”問(wèn)題建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重深化改革完善體制機(jī)制，更加注重金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以人為本關(guān)注民生，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。此外，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將保持高速增長(zhǎng)，四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)活力將空前提高，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果更加顯現(xiàn)。陜西位居我國(guó)腹地，具有承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。所有這些，必將為我省金融業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)動(dòng)力和新的機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是世界發(fā)展的潮流，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)總體將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯，美、日、歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增速，國(guó)際金融發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，全球金融市場(chǎng)聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)層出不窮，國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。隨著我國(guó)金融體制改革加快和全面對(duì)外開(kāi)放，金融市場(chǎng)快速成長(zhǎng)、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，我省金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。