【正文】 業(yè)的淘汰速度，積極培育和引導(dǎo)大型骨干運輸企業(yè)、維修企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。以每年30％的速度用3年的時間完成老舊線路運力資源和線路資源的整合。 在保持企業(yè)規(guī)模適度擴(kuò)張的同時，要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮管理部門的政策引導(dǎo)作用，讓企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主發(fā)展，始終以市場為導(dǎo)向配置運輸資源，確?！傲愣粊y、散而有序”。 ——組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。車型結(jié)構(gòu)調(diào)整要以有利于提高運輸效率和降低運輸成本為目標(biāo)，按照運輸安全、環(huán)保、節(jié)能和道路對車輛載荷的技術(shù)要求，繼續(xù)推進(jìn)營運客車等級評定，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、高效低耗和市場急需的車型；以安全舒適為主優(yōu)化客運車型結(jié)構(gòu)，加快中高級客車的發(fā)展，促進(jìn)符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的農(nóng)村客運車輛的普及；以標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化為主優(yōu)化貨運車型結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)鼓勵發(fā)展專用貨車、集裝箱運輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)化的廂式貨車、罐式車輛、多軸重型貨車以及小型貨車的發(fā)展，加速淘汰能耗高、技術(shù)等級低的運輸車輛。 ——運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ——科學(xué)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用水平?！笆晃濉睍r期，爭取使行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)誠信水平有明顯提高，經(jīng)營企業(yè)誠信考核機(jī)制初步建立。 ——誠信運輸體系發(fā)展水平。繼續(xù)抓好公車公營試點，爭取每年以10%的增長速度，到2010年實現(xiàn)50%公車公營的發(fā)展目標(biāo)。 ——運輸組織化水平。依托交通部門的優(yōu)勢，積極促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。到2010年，道路貨運要緊緊依靠專業(yè)化提高運輸生產(chǎn)效率。以陜西和周邊?。▍^(qū)）高速公路網(wǎng)以及國省道主干線公路網(wǎng)為依托，通過市場導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化運力布局和結(jié)構(gòu)，建立管理水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、車輛性能好的直達(dá)快速客運系統(tǒng)，按照車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)營線路和市場主體“三優(yōu)化”原則，沿“一日交通圈”周邊城市和公路等級達(dá)到二級以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市大力發(fā)展快速客運，逐步建立起800～1000公里范圍內(nèi)一日到達(dá)，400～500公里一日往返的快速客運系統(tǒng)，使道路客運從傳統(tǒng)的主要承擔(dān)中短途和集疏運輸發(fā)展成為干線運輸和集疏運輸相結(jié)合的運輸方式。 ——運輸效率水平。充分利用陜西省道路運輸行業(yè)管理的體制優(yōu)勢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和優(yōu)化，運輸組織化程度顯著提高，道路運輸服務(wù)的及時性和可靠性更強(qiáng)，商務(wù)事故、社會投訴大幅度減少，機(jī)動車維修返工率明顯降低，市場主體的質(zhì)量信譽考核體系基本完善，規(guī)范化服務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，運輸市場秩序和運輸服務(wù)水平明顯改善。 ——運輸服務(wù)質(zhì)量水平?！笆晃濉逼谀嗑€客車和危險貨物運輸車輛GPS安裝率明顯提高，實現(xiàn)行業(yè)萬車交通安全事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%的目標(biāo)。逐步對三級以上客運企業(yè)和道路危貨運輸企業(yè)建立安全檔案和建立安全質(zhì)量考核體系，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對營運車輛實施安全管理和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。依照國家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《道路運輸條例》等法律法規(guī)，建立健全安全管理制度，逐步建立起主體統(tǒng)一、職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、能促進(jìn)道路運輸安全狀況持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。 2．道路運輸服務(wù)水平目標(biāo)“十一五”期間，形成擁有2萬輛應(yīng)急運力的道路運輸應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)信息通暢、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力并能有效應(yīng)付各種突發(fā)事件的目標(biāo)要求，保障國家重點物資、戰(zhàn)略物資、搶險救災(zāi)物資的運輸以及節(jié)假日等客流高峰期的旅客運輸任務(wù)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。 ——應(yīng)急運輸保障能力發(fā)展水平?！笆晃濉逼陂g，建立和完善三級道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即：建立以西安為中心，以高速公路為依托，輻射“一日交通圈”周邊大中城市，車輛檔次高、運營組織先進(jìn)、管理服務(wù)水平高的省際高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)；完善以國、省道干線公路為依托，連接省內(nèi)各市及重要旅游景點的快速運輸網(wǎng)絡(luò)；建立以縣城為中心，以農(nóng)村公路為依托，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通行政村的農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)建立和完善道路運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。 ——運力發(fā)展水平。2010年，旅客周轉(zhuǎn)量308億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量 309億噸公里，“十一五”期間，%、%、%%。 1．道路運輸供給能力目標(biāo) 道路運輸業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：道路運輸業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，建立起運輸供給能力充裕、站場設(shè)施基本完善、運輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運輸網(wǎng)絡(luò)布局合理、運輸管理體制健全、運輸法規(guī)體系完善、市場監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、運輸生產(chǎn)安全高效、運輸信息化普及、運輸服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的道路運輸服務(wù)體系，完成從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量與質(zhì)量提高并舉、從粗放型發(fā)展向質(zhì)量效益型、環(huán)保節(jié)約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)道路運輸產(chǎn)業(yè)高級化。 著力推進(jìn)道路運輸業(yè)法制建設(shè)，繼續(xù)完善法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全行業(yè)法制意識。 全面落實和做好“三個服務(wù)”，確立負(fù)責(zé)任的行業(yè)和負(fù)責(zé)任的部門的服務(wù)觀念；加快道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，合理配置運輸資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)正增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。深化道路運輸管理體制改革，轉(zhuǎn)變管理職能，破除一切阻礙道路運輸業(yè)生產(chǎn)力的體制弊端；堅持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)道路運輸業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用力度，加強(qiáng)先進(jìn)適用運輸技術(shù)和新型運輸設(shè)備、新型運輸方式的引進(jìn)推廣，加快道路運輸業(yè)信息化建設(shè)，用信息化改造和提升道路運輸業(yè)。 4．全面創(chuàng)新原則統(tǒng)籌干線運輸與農(nóng)村運輸發(fā)展，實現(xiàn)道路運輸質(zhì)量、效益、速度的和諧統(tǒng)一。 路運并舉原則加強(qiáng)道路運輸市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，健全市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序。 加大道路運輸市場開放力度，積極引導(dǎo)社會資本投入道路運輸業(yè)。 1．以人為本原則 ——強(qiáng)化“五個著力推進(jìn)”，形成運輸管理和產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的突破口。 ——加強(qiáng)改革創(chuàng)新，積極推動道路運輸體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為道路運輸業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展活力，促進(jìn)道路運輸業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。走規(guī)?；鲩L、集約化經(jīng)營、內(nèi)涵式發(fā)展之路，妥善處理規(guī)模、效益、效率、結(jié)構(gòu)、速度等發(fā)展要素之間的關(guān)系，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運輸業(yè)。 ——堅持道路運輸市場化發(fā)展方向，打破壟斷，限制封鎖，加強(qiáng)市場監(jiān)管。 今后一個時期，全省道路運輸工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的“十七大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，努力做好“三個服務(wù)”，緊緊抓住國家發(fā)展大交通、大運輸?shù)膽?zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和道路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進(jìn)一步“明確思路、科學(xué)定位、完善規(guī)劃、堅持創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、提高服務(wù)”努力推進(jìn)我省交通運輸業(yè)實現(xiàn)“運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)，技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。 四、發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)因此，要在道路運輸業(yè)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和綠色消費方式，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型運輸車輛，節(jié)約和合理使用能源，引導(dǎo)和推動清潔運輸方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步形成低投入、低消耗、高效率的道路運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。 黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)節(jié)約資源和資源的永續(xù)利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。這就必然要求把道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)和運輸服務(wù)質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)作為“十一五”時期道路運輸業(yè)發(fā)展與管理工作的中心任務(wù)，全面建設(shè)和諧交通、綠色交通。 建設(shè)和諧社會需要以人為本，關(guān)注人的生命、健康和合法權(quán)益，注重提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，把人民群眾的根本利益作為道路運輸業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 陜西省經(jīng)濟(jì)社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確要求，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以自主創(chuàng)新提升行業(yè)技術(shù)水平，運用新技術(shù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、信息、物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到“十一五”期末，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到43%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7∶53∶40，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，%，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，信息化水平與全國保持同步，關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，以信息技術(shù)為代表的科技革命，將給社會生產(chǎn)方式和生活方式帶來新的、深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步對傳統(tǒng)能源和原材料的需求將相對減少，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整。 科學(xué)技術(shù)將成為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主導(dǎo)力量。隨著綜合運輸體系的進(jìn)一步發(fā)展與完善，客觀上要求各種運輸方式既要相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要進(jìn)行合理分工、公平競爭。 “十一五”時期，陜西在綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將實現(xiàn)新的突破。未來五年，陜西經(jīng)濟(jì)社會日益增長的運輸需求與運輸生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的矛盾仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展的主要矛盾。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，克服發(fā)展的瓶頸制約，無庸置疑，道路運輸業(yè)將會在實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)中顯現(xiàn)其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)拉動作用和堅實的支撐作用。從陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)來看，“十一五”時期，年均經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到11%左右，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到5800億元，人均15000元；財政收入突破1000億元，年均增長15%左右；，利用外資超過100億美元，其中吸收外商直接投資80億美元，進(jìn)出口總額超過300億美元。 這就要求認(rèn)真分析判斷道路運輸業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅定信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會以來的精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來，統(tǒng)一到推進(jìn)道路運輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，以道路運輸業(yè)的新發(fā)展來適應(yīng)新形勢，滿足新需求，這是歷史賦予道路運輸業(yè)的光榮使命。中央把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要求堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭，對此道路運輸業(yè)負(fù)有重要責(zé)任，也有許多艱苦細(xì)致的工作要做。中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就要求道路運輸業(yè)落實好節(jié)約的基本國策，積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動道路運輸業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。中央強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村，這對道路運輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。中央提出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界各國將競相加強(qiáng)與鄰國或區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)合作，必將帶來國際資本大規(guī)模、高速度流動，其流動要求的范圍之廣、方式之多、速度之快，客觀上要求不僅要繼續(xù)加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且應(yīng)該努力提高運輸質(zhì)量和效率?！笆晃濉睍r期，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也處在重要的發(fā)展時期，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快，改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會文明進(jìn)步加快，人民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化進(jìn)程不斷加大，城市化水平不斷提高，市場競爭進(jìn)一步加劇，資源環(huán)境約束力明顯增強(qiáng)。省道路運輸管理部部門積極和物價部門溝通，針對油價多次上漲，我局先后已于2006年7月5日會同省物價局緊急下發(fā)《陜西省物價局、陜西省交通廳關(guān)于我省公路客運繼續(xù)實行油價聯(lián)動的通知》(陜價發(fā)明電〔2008〕9號)，正式規(guī)定從7月7日起實行油運價格聯(lián)動，燃油附加費按每百公里收取2元新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 特別是積極化解油價上漲不利因素，保障公路運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我省應(yīng)急運力的道路運輸應(yīng)急保障體系得到鍛煉，形成一支能打硬仗的隊伍。有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。陜西省各級運輸管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，反應(yīng)及時，部署得當(dāng)，監(jiān)管有力，安全順利完成2008年抗雪災(zāi)保暢通的春運工作，被交通運輸部授予“全國交通行業(yè)抗災(zāi)保同先進(jìn)集體”；全力以赴確?？拐鹁葹?zāi)工作有力有序有效開展，全省運輸管理人員行動迅速、全員動員、深入一線、任勞任怨、夜以繼日、搶運物資、奉獻(xiàn)愛心，按照交通運輸部電話通知和四川省廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，連夜調(diào)集100輛應(yīng)及貨車，組織強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)趕赴四川災(zāi)區(qū)一線援助搶運物資。道路運輸信息化建設(shè)成效明顯，省級建成了GPS行駛記錄儀一級監(jiān)控中心，并與10市1區(qū)二級中心成功并網(wǎng)。立項27個，建成一級客運站5個、二級客運站8個，建成農(nóng)村客運五級站 404個，招呼站 2744 個。 特別是運輸站場建設(shè)和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步增強(qiáng)。全線86輛大型高級客車全部投入運營，為廣大旅客提供航空式服務(wù)，通過收購、調(diào)線等措施對普線226輛客車妥善安置，受到了部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。我省道路運輸以“三高三化六統(tǒng)一”為目標(biāo)，先后對西漢、西禹、西延、西榆、延榆、西柞等新開通的高速和原有普通班線運力進(jìn)行了大力整合，積極推行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，在運營組織和管理方面達(dá)到車輛高檔次、服務(wù)高質(zhì)量、管理高水平；在行業(yè)管理和運輸組織結(jié)構(gòu)方面達(dá)到行業(yè)管理規(guī)范化、投資主體多元化、企業(yè)經(jīng)營集約化，促使我省道路客運服務(wù)質(zhì)量顯著提升。 “十一五”以來，全省道路運輸行業(yè)在各級黨委、政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“又好又快”為主題，以“三個服務(wù)”為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞“大運輸、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟公路建設(shè)步伐，上下聯(lián)動、凝聚合力、真抓實干、攻堅克難，使我省道路運輸市場面貌得到很大改善，運輸服務(wù)質(zhì)量和效能得到較大提升，%。 三、道路運輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢 一是道路運輸業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，道路運輸業(yè)的有效供給和服務(wù)質(zhì)量仍顯不足，道路運輸發(fā)展投入不足，運輸效率不高，運輸組織化程度低，運力與運量的矛盾較為突出，運力結(jié)構(gòu)不盡合理，道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要加大力度，新型運輸經(jīng)營方式發(fā)展緩慢，低水平運力和干線、熱線運力過剩而支線特別是農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)運力不足的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，道路運輸市場經(jīng)營行為仍然不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義依然存在；二是阻礙行業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，道路運輸管理體制與運輸市場發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)在管理體制不順，管理體制改革滯后，管理幅度和管理層次不夠明確，管理觀念、管理方式不適應(yīng)運輸市場的發(fā)展，管理效率和服務(wù)水平低，管理制度需要進(jìn)一步完善；三是道路運輸安全生產(chǎn)的長效機(jī)制尚未建立，運輸安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，突出表現(xiàn)在超員、超速行駛、違規(guī)危貨運輸、維修質(zhì)量低劣等方面，特別