【正文】 應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。在規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，把永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，明確保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，編制保護(hù)圖冊(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。應(yīng)以規(guī)劃調(diào)整完善為前提，按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求落實(shí)。公路沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，耕地、園地、林地、草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞，安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；要整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。6. 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。要在調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展，保護(hù)林地資源、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局，保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。要根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對(duì)農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局；城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地；各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離；農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等合理確定交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。2. 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序：1. 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對(duì)供選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)，提出推薦方案；5. 確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。當(dāng)縣域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時(shí)，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對(duì)各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，解決供需矛盾的措施；3. 提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整供選方案。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；2. 進(jìn)行土地供需綜合平衡。（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案應(yīng)滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求。2. 規(guī)劃指標(biāo)。確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)主要包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃的要求、縣級(jí)行政區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地供需狀況與土地利用的主要問題等。（二）規(guī)劃目標(biāo)確定1. 規(guī)劃目標(biāo)。具體技術(shù)路線見土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)路線圖。三、技術(shù)路線首先，以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，分析存在的問題及原因，有針對(duì)性提出加強(qiáng)管理的措施；其次，圍繞規(guī)劃調(diào)整完善工作要求，組織開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和城市用地限制性/適宜性評(píng)價(jià)；再次，按照實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在保持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新增建設(shè)用地規(guī)模原則不變的前提下統(tǒng)籌調(diào)整各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)用地規(guī)模；復(fù)次，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田空間布局作適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，科學(xué)安排生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進(jìn)形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局；最后，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)和用地布局，推進(jìn)“三線”劃定，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，劃定土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、