【正文】 的邊界。（五）土地用途區(qū)劃定縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，應(yīng)結(jié)合實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)。土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)土地用途管制的需要?jiǎng)澏ǎ瓌t上各類土地用途區(qū)不相互重疊。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通沿線周邊的耕地；（3）為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。2. 一般農(nóng)地區(qū)。3. 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。規(guī)劃確定的應(yīng)整理、復(fù)墾的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)用地，不得劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。4. 獨(dú)立工礦區(qū)。下列土地不應(yīng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)：（1）已列入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)；（2）規(guī)劃確定應(yīng)整理、復(fù)墾為非建設(shè)用地的，不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)。5. 風(fēng)景旅游用地區(qū)。6. 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡；（5）需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：（1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）；（2）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地；（3）規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的林地；（4）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：（1）現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地（已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外）；（2）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的牧草地；（3）規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的牧草地；（4）為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)的劃定要求：（1）規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定；（2）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型；（3）允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；（4）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)村建設(shè)用途區(qū)、獨(dú)立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍相協(xié)調(diào)。禁建邊界和限制/禁止建設(shè)區(qū)的劃定要求：（1）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)；（2）允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)；（3）禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)模和范圍一致。土地整治安排要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。農(nóng)村土地整治安排，要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境；要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的地方，要制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，共同組成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。有條件的地方，要將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目和資金。（八）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)分析縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關(guān)政策。（九）規(guī)劃實(shí)施措施制定圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。規(guī)劃措施要重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。五、主要成果（一）文字成果1. 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告及資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、城市用地限制性/適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告；2. 調(diào)整完善后的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明。包括調(diào)整完善后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖等。包括調(diào)整完善后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖等。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果xxxxxx縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)。19