【正文】 28—2010）；27.《xxx主體功能區(qū)規(guī)劃》；28.《xxx國(guó)土規(guī)劃綱要》；29.《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；30.《xxxxxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃；31. xxx和xxx的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)路線，堅(jiān)持系統(tǒng)控制原則、主導(dǎo)性原則、協(xié)調(diào)兼顧原則和動(dòng)態(tài)規(guī)劃原則，以系統(tǒng)論和控制論為指導(dǎo)，圍繞土地利用的主要矛盾和破解途徑，兼顧地方和國(guó)家利益、整體和局部利益、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效益，主要技術(shù)方法采用空間分析技術(shù)和模糊判定、線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)仿真等方法?！叭€”劃定生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)城市用地限制性/適宜性評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)紅線城市開發(fā)邊界編制規(guī)劃調(diào)整完善成果更新規(guī)劃成果規(guī)劃文本規(guī)劃說明規(guī)劃圖件規(guī)劃數(shù)據(jù)庫土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)土地利用布局優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)土地用途區(qū)劃定建設(shè)用地空間管制土地整治安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制規(guī)劃實(shí)施措施土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)路線圖四、程序與方法（一）中期評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)價(jià)全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因，提出規(guī)劃目標(biāo)和土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的建議；圍繞耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序調(diào)整，完成資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和城市用地限制性/適宜性評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論及規(guī)劃調(diào)整完善的建議。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決土地利用的重大問題，提出規(guī)劃期間土地利用調(diào)控目標(biāo)。主要規(guī)劃目標(biāo)主要包括耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地保障目標(biāo)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、節(jié)約集約用地目標(biāo)和農(nóng)村土地整治目標(biāo)等。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)等。制定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，一般按以下步驟進(jìn)行：1. 明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)和需求預(yù)測(cè)，進(jìn)行土地供求綜合平衡。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的供選方案；4. 開展多方案評(píng)價(jià)比較。對(duì)提出的推薦方案及供選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求，劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要嚴(yán)格控制耕地減少，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，有序安排實(shí)施生態(tài)退耕，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地的方向進(jìn)行，各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地；要加大補(bǔ)充耕地力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地,在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；要優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局，在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治，以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。3. 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。4. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。5. 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地。在城市組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。要穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間，有效保護(hù)合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌；要根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。（四）推進(jìn)“三線”劃定1. 永久基本農(nóng)田紅線劃定。通過規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào)，確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。2. 城市開發(fā)邊界劃定。對(duì)于城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)；對(duì)于城市人口500萬以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。應(yīng)以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，通過開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線