縣區(qū)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)方案(文件)
【正文】 界與有條件建設(shè)區(qū)的劃定要求：（1）有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；（2）擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；（3）在無原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。土地整治安排要深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。增減掛鉤要確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田不減少、質(zhì)量有提高。根據(jù)土地用途分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案以及基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治安排，在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。（十）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1028—2010）和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1028—2010）的規(guī)定，完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等成果，并進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間數(shù)據(jù)一致性等檢查，質(zhì)檢通過后更新現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。2. 鄉(xiāng)級規(guī)劃成果圖件。包括調(diào)整完善后規(guī)劃成果的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。（三）表格成果包括調(diào)整完善后的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)表、建設(shè)用地指標(biāo)表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表、土地用途分區(qū)表、建設(shè)用地管制分區(qū)表等。（二）圖件成果1. 縣級規(guī)劃成果圖件。規(guī)劃措施的制定應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，同時(shí)要從縣（區(qū)）實(shí)際出發(fā)，具有針對性和可操作性。整治的土地首先復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要為農(nóng)民提供多種選擇。（七）土地整治安排縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)土地綜合整治。2. 建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，應(yīng)按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024—2010）的規(guī)定，劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)：（1）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；（2）建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；（3）大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；（4）禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)；（5）結(jié)合實(shí)際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。9. 牧業(yè)用地區(qū)。7. 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：（1）風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地；（2）為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。下列土地應(yīng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)：（1）獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；（2）獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。下列土地應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：（1）現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；（2）規(guī)劃預(yù)留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；（3）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。下列土地不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地；（2）已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等土地用途區(qū)的土地。各土地用途區(qū)的管制規(guī)則參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024—2010）確定。3. 生態(tài)保護(hù)紅線劃定。在規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，把永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，明確保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，編制保護(hù)圖冊，嚴(yán)格監(jiān)督管理。公路沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，耕地、園地、林地、草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞，安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；要整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。要在調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上，按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，保護(hù)林地資源、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜對林地進(jìn)行空間布局，保護(hù)和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等合理確定交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響。2. 優(yōu)先保護(hù)耕地和
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