【正文】 .................................................. 44 附錄 L 縣級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃文本附表 ...................................................................... 48 附錄 M 縣級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃說(shuō)明附表 ..................................................................... 62 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 1 第一章 總則 一、 適用 范圍 本指南適用于縣級(jí) 規(guī)劃 的 調(diào) 整完善 工作 。 本 指南 的附錄 A 至 附錄 M是 指南 的組成部分。 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù)指南 (試 行 ) 浙江省國(guó)土資源廳 二○ 一四 年 十 月 前 言 為了探索 、 建立 土地利用總體 規(guī)劃 （ “土地利用總體規(guī)劃” 以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”） 定期評(píng)估與適時(shí)修改制度， 提高規(guī)劃的 現(xiàn)勢(shì)性、 科學(xué)性和可操作性， 基于 規(guī)劃中期評(píng)估 和 全國(guó)第二次土地 調(diào)查成果， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《浙江省 實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法 》 、 《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》 、 國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 編制 規(guī)程》 （ TD/T 10242020） 、《浙江省 縣級(jí) 土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》 等有關(guān)法律、法規(guī) 和 文件 ， 進(jìn)一步 規(guī)范浙江省 縣級(jí) 規(guī)劃調(diào)整完善工作， 特制訂本 規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù) 指南 。 本 指南 由 總則 、規(guī)劃 調(diào)整完善 前期工作、規(guī)劃 調(diào)整完善 內(nèi)容 和成果要求 等 內(nèi)容 組成 。 本 指南 由浙江省國(guó)土資源廳提出并負(fù)責(zé)解釋。 縣 （市） 規(guī)劃 包含 中心城 區(qū) 規(guī)劃 。 縣級(jí) 行政 范圍部分納入市級(jí)中心城區(qū)范圍 內(nèi)的 ，需編制 縣（市、區(qū)） 和市級(jí)中心城區(qū)范圍外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 規(guī)劃 ， 其中 縣（市、區(qū)） 規(guī)劃 調(diào)整完善 的主要內(nèi)容為 市級(jí)中心城區(qū)范圍外 的 規(guī)劃 內(nèi)容 ，市級(jí)中心城區(qū)范圍內(nèi) 的 規(guī)劃內(nèi)容 符合市級(jí)規(guī)劃 。 三 、規(guī)劃 調(diào)整完善 依據(jù) 法律法規(guī) 。 指導(dǎo)性文件 。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 相關(guān) 規(guī)劃 。 四、指導(dǎo)思想 為了探索、建立規(guī)劃定期評(píng)估與適時(shí)修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力， 在“大穩(wěn)定、小調(diào)整” 原則的 指導(dǎo)下調(diào)整完善 縣級(jí) 規(guī)劃 。 五 、規(guī)劃 調(diào)整完善 原則 突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn) ： 根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)論，在 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” 的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃 調(diào)整完善 工作， 規(guī)劃 調(diào)整完善 應(yīng)重點(diǎn)突出 三個(gè) 規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變 。 多規(guī)融合 、公眾參與： 充分銜接相關(guān)規(guī)劃， 探索推進(jìn)多規(guī)融合， 制定符合縣（市、區(qū)） 實(shí)際的規(guī)劃方案與實(shí)施措施 ，廣泛聽(tīng)取政府、部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn) 。 縣級(jí)規(guī)劃的組織 工作由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 七 、規(guī)劃范圍與期限 （一）規(guī)劃范圍 。 （二）規(guī)劃期限 。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 3 第二章 規(guī)劃 調(diào)整完善 前期工作 一 、 基數(shù)轉(zhuǎn)換 統(tǒng)一 部署開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩級(jí)基數(shù)轉(zhuǎn)換工作， 縣級(jí)基數(shù) 由鄉(xiāng)級(jí)匯總而成 ， 經(jīng)審定的 縣級(jí) 基數(shù)作為 規(guī)劃 調(diào)整完善 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 基數(shù)轉(zhuǎn)換工作應(yīng)符合《 浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及審定辦法（修訂版） 》的要求。五 大 專題 研究的 總體要求為： 專題一：土地利用戰(zhàn)略研究。 專題二：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。 專題三：生態(tài)保護(hù)。 專題四：節(jié)約集約用地。 專題五：建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定。 1 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 4 第 三 章 規(guī)劃 調(diào)整完善 主要 內(nèi)容 本次 規(guī)劃 調(diào)整完善 主要 是 對(duì) 規(guī)劃 調(diào)整 基期年到規(guī)劃期末 進(jìn)行 土地利用安排，包括規(guī)劃目標(biāo) 調(diào)整 、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、 主要用地規(guī)劃 、 主要專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用空間優(yōu)化 、 中心城區(qū)規(guī)劃 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 等 。 一、規(guī)劃 目標(biāo) （一） 總體目標(biāo) 。 （二） 控制指標(biāo) 。 約束性指標(biāo) 包括 ： 耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積 和 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 。 其中增量 指標(biāo) 應(yīng) 分 原規(guī)劃期限和 調(diào)整 基期年到規(guī)劃期末兩個(gè)時(shí)間段 制定。 本次 調(diào)整完善的 規(guī)劃指標(biāo) ，包括 指標(biāo) 種類和 數(shù)值變化 。 預(yù)留指標(biāo) 使用條文 表述需 符合國(guó)家和省的相關(guān)文件 規(guī)定 。 二、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，確定各類用地的面積和比例。 三 、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 ， 調(diào)整縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的面積和范圍， 優(yōu)化 基本農(nóng)田布局 ，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線 （基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定要求和方法詳見(jiàn)附錄 D） 。 ， 明確 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù) 任務(wù) ， 確定 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的布局。 提出 耕 地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并舉的 實(shí)現(xiàn)途徑 。 四 、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃 ， 列表 明確重點(diǎn)生態(tài)保護(hù) 用地 的 名稱、 類型、面積和分布 。 明確 下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 生態(tài)保護(hù)紅線 的劃入內(nèi)容 和 劃定標(biāo)準(zhǔn)。 調(diào)整 前 后生態(tài) 保護(hù)用地 的 類型、 面積 和 范圍 變化 。 新形勢(shì) 與 新要求， 與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接， 調(diào)整城鎮(zhèn)等級(jí) 結(jié)構(gòu) 、功能定位和布局形態(tài) 。 ， 劃定 中心城區(qū)與建制 鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界 （建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定方法詳見(jiàn)附錄 D） ， 并提出 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃 劃定 城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界 的標(biāo)準(zhǔn)與要求。 調(diào)整 前 后 城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、 城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模和 城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界 范圍 ，確定 城鎮(zhèn) 低效 用地 再 開(kāi)發(fā) 與 批而未供 土地盤(pán)活 占新增 建設(shè) 用地的比例 。 和 新要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃 、 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 、農(nóng)村 土地 綜合整治規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃 等 充分銜接，調(diào)整 農(nóng)村居民點(diǎn)的 等級(jí) 和空間結(jié)構(gòu) 。 規(guī)劃新增的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占新增建設(shè)用地規(guī)模比例原則上不得低于 10%。 省政府 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見(jiàn)》 與 專題研究成果， 提出 不同類型農(nóng)村 居民點(diǎn)用 地建設(shè)與管理的措施 。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施用地 。 需求預(yù)測(cè) 量，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與布局。 調(diào)整 前后重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名稱與規(guī)模的 變化 情況 。 根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況 與土地利用特色 ， 調(diào)整 完善 旅游用地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃 、 文物保護(hù)用地規(guī)劃、防災(zāi)救災(zāi)用地規(guī)劃等其他用地規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整各類用地規(guī)模與布局。 ， 明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。 重點(diǎn) 確定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā) 利用 與 批而未供土地盤(pán)活的主要類型 、規(guī)模與分布，列表明確重點(diǎn)項(xiàng)目 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的目標(biāo) 和 引導(dǎo)方向 。 、建設(shè)用地 整理 、宜耕后備資源開(kāi)發(fā) 、土地復(fù)墾 等土地整治潛力。 ， 調(diào)整土地整治重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目清單。 （三）其他專項(xiàng)規(guī)劃 。 八 、 土地用途分區(qū) 劃分為 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、 林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 和 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 。 重點(diǎn)劃 出二級(jí)區(qū)。 調(diào)整 后 的 各 類 土地用途 分區(qū)的面積與布局。 。 九 、建設(shè)用地空間管制 根據(jù)“三線”劃定與土地用途分區(qū)成果，調(diào)整完善 建設(shè)用地的空間管制 。 完善“四區(qū)”的管制規(guī)則 。 建設(shè)用地空間管制區(qū) 的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。 建設(shè)用地空間管制區(qū) 的最小 分區(qū) 標(biāo)準(zhǔn) 詳見(jiàn)附錄 H。 十 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 縣域發(fā)展新戰(zhàn)略 和 新形勢(shì) ， 銜接 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、 縣域總體浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 9 規(guī)劃 等相關(guān)規(guī)劃 ， 調(diào)整完善 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 功能 定位 。 約束性指標(biāo)和預(yù)期性 指標(biāo) 。 中心城區(qū) 規(guī)劃 范圍內(nèi)的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 不再另行編制 鄉(xiāng)級(jí) 規(guī)劃。 相關(guān) 專題研究成果， 明確中心城區(qū)的 城鎮(zhèn) 人口 、農(nóng)村人口 ， 根據(jù)指標(biāo)調(diào)整方案，明確 中心城區(qū)的 耕地保有量、 基本農(nóng)田保護(hù)面積、 示范區(qū)基本農(nóng)田 保護(hù) 面積、 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地面積、 人均 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 、 人均農(nóng)居點(diǎn) 用地 和萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量 等指標(biāo) ， 制定規(guī)劃期內(nèi) 城市分批次土地 供應(yīng) 率 和 存量土地供應(yīng)占比 不得低于的下限 目標(biāo)。 擴(kuò)展邊界內(nèi) （以 下簡(jiǎn)稱“圈內(nèi)”） 根據(jù)節(jié)約集約利用專題研究成果， 落實(shí)節(jié)約集約用地目標(biāo)。重點(diǎn) 確定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用的主要類型、 規(guī)模與分布，列表明確重點(diǎn)項(xiàng)目，提出 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 節(jié)約集約利用水平提高的 建議與措施 。 擴(kuò)展邊界外 （以下簡(jiǎn)稱“圈外”） ， 按照 《浙江省鄉(xiāng) 級(jí) 土地利 用總體規(guī)劃 調(diào)整完善 技術(shù)指南》 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 土地整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃 ,調(diào)整 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù) 地 塊 、 生態(tài)用地保護(hù)區(qū)塊，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 11 等建設(shè) 項(xiàng)目 ， 安排 土地整治項(xiàng)目 ，明確 建制鎮(zhèn)、 村改居、 中心村、基層村、撤并村的 規(guī)模和布局。 《浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 更新中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。 一、規(guī)劃文本 （一） 規(guī)劃 文本格式 。 （二） 規(guī)劃 文本內(nèi)容 。 （三） 規(guī)劃 附表 。 中心城區(qū)規(guī)劃附表 詳見(jiàn)附錄 L 與附錄 M。 闡述規(guī)劃 調(diào)整完善 的 原因、 必要性和過(guò)程 。 闡述規(guī)劃 調(diào)整完善 目的、土地利用戰(zhàn)略調(diào)整方向，用地規(guī)模、功能布局等規(guī)劃 調(diào)整完善 重點(diǎn)。 重點(diǎn)說(shuō)明土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 與 土地規(guī) 劃 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 之間的 轉(zhuǎn)換情況 。 按照新的規(guī)劃 調(diào)整完善 文本條文次序，對(duì)照原規(guī)劃文本，逐條說(shuō)明條文的 調(diào)整完善 情況。 規(guī)劃條文 調(diào)整完善 說(shuō)明的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 調(diào)整完善 的總體情況 。 2. 調(diào)整完 善 的主要內(nèi)容 。主要類型有保留條文、增加條文、 調(diào)整 條文、刪除條文。可以省略不重要內(nèi)容，特別是原文本與規(guī)劃編制導(dǎo)則一致的內(nèi)容，用省略號(hào)代替。 3. 調(diào)整完善 情況 ?？梢詢H體現(xiàn)新條文內(nèi)容，無(wú)原條文內(nèi)容。無(wú)原條文內(nèi)容。 刪除條文， 新 文本中 未 出現(xiàn)的條文。 4. 調(diào)整完善 理由 ?？梢砸脤ｎ}的內(nèi)容、參考相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃編制過(guò)程中的分析過(guò)程等。 （五） 規(guī)劃 調(diào)整完善 方案 評(píng)價(jià) 。 （六） 各部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況 。 （八） 特色創(chuàng)新等 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 必備圖件 包括 ： 土地規(guī)劃 調(diào)整 基期年 現(xiàn)狀圖、 土地利用總體 規(guī)劃 圖、 建設(shè)用地空間管制區(qū) 圖、 建設(shè)用地空間管制區(qū) 調(diào)整 前后對(duì)比圖、 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃圖 和 土地 整治規(guī)劃 圖 。 圖件：可根據(jù)實(shí)際需要， 編制 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃圖、 土地適宜性評(píng)價(jià)圖、 土地 整治 潛力 分析圖、 “兩規(guī)”銜接圖 和專題規(guī)劃圖等。 四、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù) 規(guī)劃 調(diào)整完善方案 確定后，更新 中心城區(qū) 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 。 具體要求 詳見(jiàn)《 浙江省鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 》。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 16 附錄 A 術(shù)語(yǔ)及定義 。具體 包括 生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 。 是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍。 。 。 。 。 用地 。 。采用城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用中已供應(yīng)項(xiàng)目面積與城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目總面積的比值來(lái)表示。 用來(lái)反映土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中存量土地盤(pán)活情況的指標(biāo)。 。 。 。 。 浙江省 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 19 附錄 B1 土地規(guī)劃分類代碼及含義 表 一級(jí)類 二級(jí)類 三 級(jí) 類 含義 代碼 名稱 代碼 名稱 代碼 名 稱 1 農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地 、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。耕地中還包括寬＜ 、渠、路和田埂。 113 旱地 指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。 13 林地 指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地 。 14 牧草地 指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。 151 設(shè)施農(nóng) 用地 指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地， 農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 153 坑塘水 面 指人工開(kāi)挖或天然形成的蓄水量＜ 10萬(wàn)立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。 155 田坎