【正文】 生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于 50%或每畝有收益的株數(shù)達到合理株數(shù) 70%的土地。 111 水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 11 耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 18 是指對宜耕后備土地資源通過整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動。 是指對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地以及工礦建設(shè)用地，通過工程技術(shù)措施，改造為農(nóng)用地的活動。 是指在農(nóng)用地區(qū)域通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。采用存量土地供應(yīng)面積與土地供應(yīng)總面積的比值來表示。 。 用來反映城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項目中已完成供地的效率指標。 城鎮(zhèn)低效用地是指在全省土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界范圍內(nèi)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，以及在“三改一拆”中計劃實施改造和已經(jīng)拆除建筑物的土地，主要包括舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊、其他低效用地（定義同《 浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調(diào)查要點 》 （浙土資廳函〔 2020〕 127 號） ）。 一是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī) 定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足 1/3 或者已投資額占總投資額不足 25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。 基本農(nóng)田質(zhì)量指標 可選用以下 任意一 種方法 計算 ： （ 1） 6 度以下基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積的比重； （ 2）基本農(nóng)田平均利用等 ， 采用面積加權(quán)計算 ， 平均 利用等保留兩位小數(shù) ； （ 3） 高等別基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積 的比例 ，其中高等別基本農(nóng)田 是指浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 17 耕地質(zhì)量等別符合附錄 C 中所列等別范圍要求的基本農(nóng)田。 指位于永久基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)，需要實行永久保護，嚴禁任何非農(nóng)建設(shè)占用的基本農(nóng)田地塊。 是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)中， 根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求， 劃定的實行永久保護，嚴控任何非農(nóng)建 設(shè) 占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的 示范區(qū)域 。 其內(nèi)涵包括以下三個方面： （ 1）生態(tài)服務(wù)保障線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域； （ 2）人居環(huán)境安全屏障線：指保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障； （ 3）生物多樣性維持線：指保護生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。 保護 紅線 。 是指 為維護國土開發(fā)利用秩序，健全土地規(guī)劃體系，嚴格用途管制， 要求 規(guī)劃 調(diào)整完善 中須劃定 的 國土空間開發(fā)三條底線。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 15 五 、規(guī)劃附件 規(guī)劃 附件的主要內(nèi)容 包括規(guī)劃編 制過程中形成的專題研究報告、工作報告、基礎(chǔ)資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。 中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果包括： 規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、柵格圖件、矢量圖層與規(guī)劃元數(shù)據(jù) 。 依據(jù) 《 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃 制圖 規(guī)范 （修訂版） 》 和 《 浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 制圖 規(guī)范 （修訂版） 》 來 編制。 包括 ： 1:— 1:10 萬 中心城區(qū) 土地規(guī)劃 調(diào)整 基期年現(xiàn)狀圖、中心城區(qū) 土地利用總體 規(guī)劃 圖、 中心城區(qū)土地用途分區(qū)圖、 中心城區(qū) 建設(shè)用地空間管制區(qū) 圖、 中心城區(qū) 建設(shè)用地空間管制區(qū) 調(diào)整 前后對比圖、中心城區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、中心城區(qū) 土地整治 規(guī)劃圖 、中心城區(qū)重點建設(shè)項目 規(guī)劃圖 和 1:1 萬 分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地 利用總體 規(guī)劃 圖。 三、規(guī)劃圖件 圖件分為必備圖件和 其他 圖 件。 （七） 規(guī)劃中公眾參與的情況 。 對比分析規(guī)劃 調(diào)整 前后規(guī)劃戰(zhàn)略、目標、結(jié)構(gòu)、布局等規(guī)劃重點內(nèi)容 ， 就規(guī)劃 調(diào)整完善 方案科學(xué)性、可行性、與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性等進行評述。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 14 控制指標的調(diào)整、空間布局的調(diào)整、 “ 三線 ” 劃定等需要重點闡述 調(diào)整完善 的理由。 調(diào) 整完善 理由應(yīng)盡量詳細， 調(diào)整完善 的條理清晰、論據(jù)充分、符合邏輯、結(jié)論合理?？梢约忻枋觯瑹o新條文內(nèi)容。 調(diào)整 條文，在原條文基礎(chǔ)上有 調(diào)整完善 的條文。 增加條文，新文本在原文本基礎(chǔ)上新增加的條文。 保留條文，與原條文保持基本一致的條文。 調(diào)整 條文內(nèi)容 ： 直接列出 第 X條。 原條文內(nèi)容 ： 列出主要內(nèi)容。 按照 調(diào)整 完善后 的規(guī)劃文本，逐條說明 調(diào)整完善 情況。 介紹規(guī)劃修訂版文本完成后的總體情況，文本的大綱結(jié)構(gòu) 調(diào)整完善 情況，調(diào)整完善 的重點內(nèi)容等，說明保留、增加、 調(diào)整 和刪除的條文數(shù)。原規(guī)劃文本 為 條文形式的，可以逐條進行對照說明；原規(guī)劃文本 為 章 節(jié) 段落形式的，根據(jù)內(nèi)容可以逐節(jié)或逐段進行對照說明，對部分 重點要點段落可以突出說明。 （四） 規(guī)劃條文 調(diào)整完善 說明 （本章也可根據(jù)需要單列一本） 。 （三） 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明 。 （二） 規(guī)劃 調(diào)整完善的 方向和重點 。 二、 文本 調(diào)整完善 說明 文本 調(diào)整完善 說明內(nèi)容應(yīng)包括： 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 13 （一） 規(guī)劃 調(diào)整完善的 必要性 。 縣級 規(guī)劃 附表詳見附錄 J 與附錄 K。 規(guī)劃 文本內(nèi)容 應(yīng)針對以下章節(jié)， 確定 調(diào)整完善 后的 規(guī)劃 內(nèi)容， 包括： （依據(jù)、原則、期限、適用范圍等）； （包括縣域總體目標、土地利用 戰(zhàn)略 目標 和規(guī)劃控制指標 ） ； 結(jié)構(gòu)調(diào)整 ； 規(guī)劃 （包括 生態(tài)保護用地規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃和其他用地規(guī)劃 等 ） ； 專項規(guī)劃（ 包括 節(jié)約集約用地專項規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃等）； （包括土地用途分區(qū)和建設(shè) 用地管制分區(qū)等）； ； 調(diào) 控； 措施 ； 。 規(guī)劃 文本格式采用法律條款式 ，統(tǒng)一使用法定的計量單 位 ， 計量單位規(guī)定同 《 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 （試行 ） 》 。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 12 第 五 章 成果 要求 縣級規(guī)劃 調(diào)整完善 成果包括規(guī)劃文本、 文本 調(diào)整完善 說明、圖件 、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫 及 附件。 完善 建設(shè)用地空間管制區(qū) 和管制規(guī)則。 5. 圈內(nèi) 有條件的區(qū)域 可 銜接縣域總體規(guī)劃 細化功能分區(qū) ， 引導(dǎo) 圈內(nèi) 商業(yè)、居住、工業(yè)、公共服務(wù)等類型 的土地利用 。 構(gòu)建 規(guī)劃實施使用 新增建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和批而未供土地盤活面積掛鉤機制，實現(xiàn)新增建設(shè)用地撬動城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和批而未供土地的盤活。 “三線”劃定要求和 擴展邊界劃定專題研究成果， 調(diào)整 中心城區(qū)建設(shè)用地 擴展 邊界 和空間布局 。 二 、規(guī)劃 調(diào)整完善主要 內(nèi)容 新形勢 和 新要求 ， 與 經(jīng)濟社會發(fā)展 總體 規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃 充分銜接，調(diào)整 中心城區(qū)的功能定位 、 發(fā)展目標 和發(fā)展方向 。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 10 第四 章 中心城區(qū)規(guī)劃 調(diào)整完善 內(nèi)容 一、規(guī)劃 調(diào)整完善 范圍 中心城區(qū) 規(guī)劃 范圍 指 涉及 中心城區(qū)擴展邊界范圍的 所有 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道 ）， 中心城區(qū)規(guī)劃范圍 原則上 不得分割鄉(xiāng)級行政管轄界線。 “三線” 劃定、土地用途分區(qū)和 建設(shè)用地空間管制區(qū) 成果， 引導(dǎo)各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)土地利用空間 優(yōu)化 。 土地用途區(qū)、 建設(shè)用地空間管制區(qū) 和“三線” 對應(yīng)關(guān)系符合附錄 I要求。 建設(shè)用地空間管制區(qū) 的 劃定要求詳見附錄 F。 調(diào)整 前 后 建設(shè)用地空間管制區(qū) 的面積和范圍 。 ，合理調(diào)整規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界“三界”與允許建設(shè)區(qū)、有 條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)“四區(qū)”。 土地用途 區(qū)的 最小 分區(qū)標準詳見附錄 G。 調(diào)整 后 的 各 類 土地用途 分區(qū)管制規(guī)則。 基本農(nóng)田保護區(qū) 劃 出 永久基本農(nóng)田示范區(qū) ， 一般農(nóng)地區(qū) 劃 出 園地區(qū) ， 林業(yè)用地區(qū) 劃 出生態(tài)林區(qū) ， 城 鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)劃 出 保留 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) ， 獨立工礦區(qū) 劃 出 保留 獨立工礦區(qū) ， 風(fēng)景旅游用地區(qū) 劃 出風(fēng)景旅游核心用地區(qū) ， 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 劃 出自然與文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)。 縣級土地用途分區(qū)的劃定方法和要求詳見國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T 10242020）。 根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，可編制低丘緩坡 綜合 開發(fā) 利用 、荒灘未利用地開發(fā) 利浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 8 用、工礦廢棄地開發(fā)利用 等專項規(guī)劃。 的 實施 時序與 保障措施。 規(guī)劃目標和任務(wù) ，劃定 縣域內(nèi)重大 農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、宜耕后備資源開發(fā)區(qū) 和 土地復(fù)墾區(qū)， 劃定禁止開發(fā)區(qū)域 。 （二）土地整治專項規(guī)劃 。 用地 現(xiàn)狀，提出 農(nóng)村居民點用地 節(jié)約集約利用的 有效 途徑。 構(gòu)建 規(guī)劃實施使用 新增建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和批而未供土地盤活面積掛鉤機制，實現(xiàn)新增建設(shè)用地撬動城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和批而未供土地的盤活。 七、 主要 專項規(guī)劃 （一）土地節(jié)約集約利用專項規(guī)劃 。 六 、 其他用地 規(guī)劃 。 ， 調(diào)整 重點基礎(chǔ)設(shè)施 項目清單 。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 7 規(guī)劃確定的 重點基礎(chǔ)設(shè)施項目 。 調(diào)整 前 后 農(nóng)村居民點 用地總規(guī)模、新增 農(nóng)村居民點 用地規(guī)模、村莊 擴展邊界范圍。 ，提出鄉(xiāng)級規(guī)劃劃 定 村 莊 擴展邊界的標準與要求。 專題研究成果 ， 調(diào)整 制定 村改居、中心村、基層村、撤并村的 劃分標準 及結(jié)構(gòu)組成 ，確定不同類型農(nóng)村居民點用地 總規(guī)模 、人均用地 及規(guī)劃引導(dǎo) ， 人均農(nóng)居點 用地指標須符合國家和浙江省的相關(guān)標準規(guī)定。 （二）農(nóng)村居民點用地 。 。 ，合理規(guī)劃 建設(shè)用地 規(guī)模 ，調(diào)整 各級 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 規(guī)模 、 人均 城鎮(zhèn) 用地 與布局，人均城鎮(zhèn)用地指標須符合國家和浙江省的相關(guān)標準規(guī)定 。 浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 6 五 、 建設(shè)用地規(guī)劃 （一）城鎮(zhèn)建設(shè) 用地 。 完善 生態(tài)整治重大工程與重點項目。 ， 劃定 生態(tài)保護紅線 （生態(tài)保護紅線劃定方法詳見附錄 D）。 調(diào)整 前 后基本農(nóng)田的質(zhì)量 與空間布局 變化 情況 ， 交通沿線與城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田 的情況 ，建設(shè)占用耕地系數(shù) 變化 情況等 。 ， 調(diào)整 區(qū)域范圍內(nèi) 補充 耕地 的主要 類型 與分布 ， 將新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃 入 基本農(nóng)田 整備區(qū) 。 ， 確定 永久基本農(nóng)田示范區(qū) 的面積和范圍 （ 永久基本農(nóng)田示范區(qū) 劃定 要求和 方法詳見附錄 E） ， 明確縣域內(nèi)重要的永久基本農(nóng)田 示范區(qū) 塊，并制定 下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定的標準和要求。 原規(guī)劃期限和 調(diào)整 基期年到規(guī)劃期末兩個時間段 確定 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 方案 ，對比分析原規(guī)劃 與 本次 調(diào)整完善 期末各地類面積 的變化 。 新增建設(shè)用地預(yù)留指標 原則上不 得 超過規(guī)劃 調(diào)整 期新增建設(shè)用地總 需求 量的 10%，浙江省 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù) 指南 5 基本農(nóng)田 保護區(qū)中 預(yù)留 建設(shè)占用耕地指標 需與新增建設(shè)用地預(yù)留指標 相協(xié)調(diào) 。 預(yù)留指標 與 基本農(nóng)田 保護區(qū)中 預(yù)留 建設(shè)占用耕地 指標。 其中 城市分批次土地供應(yīng)率和 存量土地供應(yīng)占比 為規(guī)劃期內(nèi)都 不得低于 的下限指標。 預(yù)期性 指標 包括 ： 建設(shè)用地總規(guī)模、 新增建設(shè)用地規(guī)模、 人均城鎮(zhèn)工礦用地、 人均農(nóng)居點用 地、 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量 、 城市分批次土地供應(yīng)率、存量土地供應(yīng)占比 、 基本農(nóng)田質(zhì)量指標 、 示范區(qū)基本農(nóng)田 保護 面積、 標準農(nóng)田保護 面積、 高標準基本農(nóng)田面積、 建設(shè)占用耕地系數(shù) 、建設(shè)占用耕地 和 補充耕地 面積 。 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” 的原則 ， 嚴格依據(jù) 全省 調(diào)整完善 后 下達 的控制指標 ， 調(diào)整明確 各項 規(guī)劃 控制指標 。 根據(jù)縣 （ 市 、區(qū)） 新的發(fā)展形勢 ， 在 新政策的指導(dǎo) 下 ，調(diào)整完善原規(guī)劃的 經(jīng)濟社會 發(fā)展 目標與土地利用戰(zhàn)略目標 。 其中需 要重點 調(diào)整的內(nèi)容包括指標的 調(diào)整和分解 、 “ 三線 ” 劃定 ； 需補充完善的內(nèi)容為節(jié)約集約利用土地，并需同步調(diào)整規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 。 按照優(yōu)化開發(fā)空間、節(jié)約集約用地和多規(guī)融合的要求，探索 城市、城鎮(zhèn)、中心村等不同類型的 建設(shè)用地擴展邊界 劃定的方法，并用以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃 建設(shè)用地擴展邊界 的劃定工作。