【正文】 等有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)合同雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿原則，雙方就貢覺縣土地利用總體規(guī)劃編制工作簽訂本合同，以明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，供合同雙方共同信守執(zhí)行。為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。被投訴經(jīng)證實(shí)轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）?？h級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。（二）規(guī)劃說明主要內(nèi)容有：規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明；建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；規(guī)劃多方案比較及供選方案評(píng)價(jià)；前期工作成果的修改完善情況說明；其他需要說明的情況。注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等五方面的銜接。納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。土地開發(fā)整理復(fù)墾：要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對(duì)策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點(diǎn)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。做好中心城市土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。堅(jiān)持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用?；巨r(nóng)田保護(hù)：要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實(shí)施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級(jí)追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。規(guī)劃主要控制指標(biāo)：（1）控制指標(biāo)的類型規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。（5）可以合并農(nóng)用地中的三級(jí)類，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。三、具體要求規(guī)劃基數(shù)：（1）以經(jīng)驗(yàn)收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠；（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；（3）在居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。（三）提出重點(diǎn)任務(wù)圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實(shí)現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。二、總體要求（一）明確規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。――必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。――必須節(jié)約集約利用土地。――必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。（二）規(guī)劃原則――必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。附件： 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求為積極推進(jìn)我省新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱。在通過評(píng)審的縣級(jí)規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評(píng)審鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃。六、大綱的效力（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)編制規(guī)劃大綱是對(duì)規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過評(píng)審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。屬評(píng)審?fù)ㄟ^或原則通過，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)送省國(guó)土資源廳。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容符合要求的，評(píng)審?fù)ㄟ^；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過；各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過。五、評(píng)審的程序（一）送審市級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報(bào)省國(guó)土資源廳；縣級(jí)規(guī)劃大綱由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門審查同意后上報(bào)省國(guó)土資源廳。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對(duì)特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。規(guī)劃應(yīng)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)?？s小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)有保障。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好“三個(gè)基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗(yàn)收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。三、評(píng)審的依據(jù)（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；（三）國(guó)家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；（四）國(guó)家和省及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；（七）省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。二、評(píng)審的組織評(píng)查工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。對(duì)按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的