【正文】 特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。全黨一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，在黨和人民創(chuàng)造性實踐中奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。在十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和人民經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。二〇〇八年以后，國際金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，我們科學(xué)判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，積累了有效應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，我們深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。過去五年的工作，是十六大以來全面建設(shè)小康社會十年實踐的重要組成部分。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。干部隊伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，人才工作開創(chuàng)新局面。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，思想理論建設(shè)成效明顯，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得重要成果，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐。堅定維護(hù)國家利益和我國公民、法人在海外合法權(quán)益，加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強，為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌H環(huán)境。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。港澳臺工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成?；竟卜?wù)水平和均等化程度明顯提高。全民健身和競技體育取得新成績。文化建設(shè)邁上新臺階。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。基層民主不斷發(fā)展。政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。開放型經(jīng)濟達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)。綜合國力大幅提升，二〇一一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到四十七點三萬億元。五年來，我們勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。十七大對推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出全面部署。榮而艱巨的任務(wù)。本“方案”實施過程中如需進(jìn)行修改或調(diào)整，須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第七章 附 則本“方案”由文本、說明書、附表和附圖組成。其實質(zhì)就是利用經(jīng)濟利益原則，來協(xié)調(diào)土地利用各個方面、各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，通過經(jīng)濟杠桿，運用價格稅費、獎金罰款等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會對土地資源的需求與供應(yīng)。五、經(jīng)濟措施保障規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施：探索建立和完善規(guī)劃實施激勵機制，積極運用經(jīng)濟手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實。（五）加強礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)督，建立信息管理系統(tǒng)，按月公示，并實行月度公示和警示制，問題嚴(yán)重者給與曝光。（三）礦業(yè)權(quán)人必須接受工作所在地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理，如實反映情況，按規(guī)定提供年度報告等相關(guān)資料，不得虛報，拒絕，隱瞞。（一）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理方式和制度，對探礦權(quán)人，采礦權(quán)人勘查和礦山開發(fā)利用情況進(jìn)行年度檢查，使持證率達(dá)100%，實現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。三、實行科技興礦戰(zhàn)略與有關(guān)科研院所合作，引進(jìn)頁巖等替代粘土制磚技術(shù)，發(fā)展新型墻體材料，促進(jìn)磚瓦用粘土礦礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型墻體建筑材料。二、嚴(yán)格采礦權(quán)審批依據(jù)本“方案”，在采礦權(quán)審批范圍內(nèi)，科學(xué)設(shè)置和有序投放采礦權(quán)，并加強審批管理，充分發(fā)揮實施方案的調(diào)控指導(dǎo)作用。一、建立和完善礦產(chǎn)資源實施方案的行政管理措施認(rèn)真貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，將“方案”的實施納入法制化管理的軌道；將“方案”的目標(biāo)和主要指標(biāo)，納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（五）進(jìn)行全縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。加強政府對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的職能。（三）堅決杜絕無證勘查、開采等行為，規(guī)范勘查和開采秩序。加強監(jiān)督，依法進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。四、礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)境保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容，礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理至關(guān)重要。、尾礦庫的治理采空區(qū)必須回填，不能及時回填的要永久性封閉井口。礦山停產(chǎn)關(guān)閉納入當(dāng)年的復(fù)墾計劃，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)。對礦山宜林地應(yīng)及時植樹綠化。改變小礦山作坊式生產(chǎn)方式，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)、運輸機械化和半機械化，降低礦山粉塵污染。尾礦庫要按規(guī)范設(shè)計，庫滿后予以復(fù)墾。（二） 開采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。20162020年部署礦產(chǎn)資源全面實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)90%，健全和完善礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。建立礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。到2015年底，生產(chǎn)礦山環(huán)境治理率達(dá)到80%（含鐵礦），礦山復(fù)墾率達(dá)70%。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理部署2015年前，對當(dāng)涂縣實施方案關(guān)閉的48處建筑石料用和磚瓦用粘土礦礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境整治，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到100％。以治理為主。二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理布局（一）重點治理區(qū)全縣范圍內(nèi)以保護(hù)為主，對實施方案關(guān)閉的礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理，同時依據(jù)《馬鞍山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，對姑山礦區(qū)設(shè)立一個重點治理區(qū)。對新建和擴建、生產(chǎn)礦山，執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，由造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的企業(yè)負(fù)責(zé)治理；對嚴(yán)重破壞礦山地質(zhì)環(huán)境和因非法采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞的責(zé)任人或企業(yè)，依法追究法律責(zé)任。（五）堅持“突出重點、因地制宜、分級分類治理”的原則，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。磚瓦用粘土礦山開采留下的采坑進(jìn)行恢復(fù)治理，一方面制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程計劃，多方吸收社會資金，開展科學(xué)治理；另一方面加大執(zhí)法力度，治理與經(jīng)濟利益掛鉤，形成多方投資、共同治理、全面恢復(fù)、多方受益的良好局面。（四）礦山采選（洗）的“三廢”達(dá)標(biāo)排放率和綜合利用率達(dá)到全省平均水平。（二）堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，明確開發(fā)主體的權(quán)益和責(zé)任，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)品加工與礦業(yè)開發(fā)基地建設(shè)布局鞏固和發(fā)展當(dāng)涂縣具有優(yōu)勢的鋼鐵工業(yè)原料基地；開發(fā)當(dāng)涂縣以建筑用石料為主的建材工業(yè)基地。（四）礦山最小生產(chǎn)規(guī)模與最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)“安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃”對礦山最小生產(chǎn)規(guī)模的要求，礦山開采規(guī)模不得低于規(guī)定開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，礦山服務(wù)年限也不得低于規(guī)定的最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。建筑石料用礦山，采用分層臺階式開采工藝進(jìn)行開采；鐵礦提高開采回采率及選礦回收率，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。對現(xiàn)有礦山技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高礦山技術(shù)水平，逐步淘汰目前小型礦山落后的裝備、技術(shù)，推廣先進(jìn)采選冶技術(shù)、設(shè)備、工藝和方法，應(yīng)用率達(dá)到60%。積極發(fā)展原礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，合理利用資源，提高經(jīng)濟效益；嚴(yán)格限制粘土磚的生產(chǎn)，發(fā)展新型節(jié)土產(chǎn)品和替代產(chǎn)品，發(fā)展頁巖替代等制磚工藝。固體節(jié)約和綜合利用率達(dá)到60%。實施方案期內(nèi)關(guān)閉無證礦山企業(yè)通過關(guān)閉和企業(yè)重組，到2015年，當(dāng)涂縣礦山總量（包括新增、整合礦山）控制在33個，主要關(guān)閉建筑石料、磚瓦用粘土礦山。減少礦山數(shù)量，將區(qū)內(nèi)磚瓦用粘土礦關(guān)閉至一個。加強礦山監(jiān)督，制止資源破壞性開采。（三）鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用；鼓勵企業(yè)對“三廢”的綜合利用、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造。在建和生產(chǎn)礦山開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的要進(jìn)行清理整頓；開采小型（含小型）以下礦床，新建礦山開采規(guī)模必須達(dá)到最低開采規(guī)模要求，生產(chǎn)礦山通過清理整頓以及其他行政手段，逐步達(dá)到集約規(guī)模開采。三、礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣級礦產(chǎn)資源開采審批權(quán)限的規(guī)定。注：鐵路兩側(cè)各1000m，高速、省道、河流湖泊兩側(cè)各500m范圍內(nèi)為禁采區(qū)，全縣為磚瓦用粘土礦限制開采區(qū)。（3）橫山林場禁止開采區(qū)（CJ3）該區(qū)主要包括橫山林場，禁止地表開采。禁止開采區(qū)（1）當(dāng)涂縣縣城——年陡鄉(xiāng)城區(qū)禁止開采區(qū)（CJ1）該區(qū)主要包括當(dāng)涂縣縣城和江心洲一帶，禁止地表開采。限制開采區(qū)（1）騷娘山、圍屏山—半山建筑用石料限制開采區(qū)（CX1）該區(qū)位于姑孰鎮(zhèn)、圍屏山、丹陽鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)一帶。我縣開采規(guī)劃分區(qū)分重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)三種類型共劃分7個開采區(qū)，其中重點開采區(qū)1個，限制開采區(qū)2個，禁止開采區(qū)4個。%。當(dāng)涂縣實施方案期礦產(chǎn)總量調(diào)控指標(biāo)表序號礦產(chǎn)名稱單位2007年2015年年均增長1鐵礦萬噸500%2建筑石料萬立方米560%3磚瓦用粘土礦萬噸5 %說明：各類礦產(chǎn)產(chǎn)量以2007年為基數(shù)。磚瓦用粘土礦列為限采礦種。第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與開采總量調(diào)控一、開采總量調(diào)控當(dāng)涂縣位于馬鞍山市，為馬鋼的鐵礦來源之一，重點開采礦種為鐵礦。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有根本改善。礦業(yè)權(quán)市場日趨完善。嚴(yán)格控制小礦山數(shù)量。礦石量保持穩(wěn)定增長，采礦業(yè)總產(chǎn)值保持持續(xù)增長。約束性指標(biāo)11建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的地方法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，實行政府引導(dǎo)、市場運作，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保證金制度，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)實施全過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。預(yù)期性指標(biāo)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理10新建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率為100%；生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率80%，土地復(fù)墾率70%。預(yù)期性指標(biāo)8礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以提高附加值為目標(biāo)，加強新型墻體材料開發(fā)，鼓勵企業(yè)發(fā)展高度廢渣摻量、高、孔洞各類新型墻體材料，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品比重。約束性指標(biāo)7礦山“三率”指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)要求。％。約束性指標(biāo)4嚴(yán)格執(zhí)行小型礦山最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵鐵礦資源的開發(fā)利用。預(yù)期性指標(biāo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用2礦產(chǎn)品開采總量調(diào)控與全縣經(jīng)濟總量增長相適應(yīng)。規(guī)劃期（2008～2015年）目標(biāo)2008～2015年目標(biāo)見下表31。約束性指標(biāo)：主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理指標(biāo)，是確保實現(xiàn)的政府責(zé)任目標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)：是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)容涉及開發(fā)利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等。 第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實貫徹中央關(guān)于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針；以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；結(jié)合當(dāng)涂縣縣情，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源開