【正文】 沿線自然環(huán)境和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得深挖、高填，同時(shí)應(yīng)因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)夭牧虾凸I(yè)廢料修筑路基； 路基工程應(yīng)包括排水系統(tǒng)、防排水設(shè)施和防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)； 對(duì)特殊路基，應(yīng)查明情況，分析危害，結(jié)合當(dāng)?shù)爻晒?jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)工程可靠性。同時(shí)，路面面層還應(yīng)滿足平整和抗滑的要求。應(yīng)使用節(jié)能降耗型路面設(shè)計(jì)和積極應(yīng)用路面材料再生利用技術(shù)，并應(yīng)選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、方便施工的路基路面結(jié)構(gòu)。 表 46 非機(jī)動(dòng)車道最大坡長(zhǎng) 縱坡（%） 最大坡長(zhǎng)（m） 自行車 150 200 300 三輪車 100 150 線性組合設(shè)計(jì) 線形組合應(yīng)滿足行車安全、舒適以及與沿線環(huán)境、景觀協(xié)調(diào)的要求，平面、縱斷面線形應(yīng)均衡，路面排水應(yīng)通暢。 道路縱坡 本項(xiàng)目道路最小縱坡不小于 %，縱坡的最小坡長(zhǎng)為 110m。新建道路應(yīng)采用小于或等于最大縱坡一般值。 （三）縱斷面 考慮視覺(jué)效果及規(guī)范要求、道路排水、土方平衡、施工難度、兩側(cè)未來(lái)發(fā)展因素綜合確定道路縱坡。 平曲線最小長(zhǎng)度一般值為 110m，極限值為 70m；圓曲線最小長(zhǎng)度為 35m。應(yīng)處理好直線與平曲線的銜接，合理地設(shè)臵緩和曲線、超高、加寬等。 平面和縱斷面應(yīng)與地形地物、地質(zhì)水文、地域氣候、地下管線、排水等要求結(jié)合，并應(yīng)符合各級(jí)道路的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，線形應(yīng)連續(xù)與均衡。當(dāng)綠化帶內(nèi)設(shè)臵雨水調(diào)蓄設(shè)施時(shí)，綠化帶的寬度還應(yīng)滿足所設(shè)臵設(shè)施的寬度要求。人行道最小寬度應(yīng)符合下表的規(guī)定。 橫斷面組成 本項(xiàng)目道路橫斷面由機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶等組成。分期修建時(shí)應(yīng)近遠(yuǎn)期結(jié)合，使近期工程成為遠(yuǎn)期工程的組成部分，并應(yīng)預(yù)留管線位臵，控制道路用地，給遠(yuǎn)期實(shí)施留有余地。 表 41 本項(xiàng)目道路線路方案 序號(hào) 道路名稱 道路等級(jí) 起止點(diǎn) 長(zhǎng)度 （m） 紅線寬度（m） 機(jī)動(dòng)車道 （m） 1 勝利路 次干路 接駕山路至嶧山路 2207 42 21 2 朱山中路 次干路 金山大道至嶧山路 2244 35 21 3 崗山環(huán)山路 次干路 4500 32 19 4 片區(qū)支路 支路 楊下河以西 1000 20 14 小計(jì) 9951 四、路面方案（一）橫斷面 設(shè)計(jì)原則 橫斷面設(shè)計(jì)應(yīng)按道路等級(jí)、服務(wù)功能、交通特性，結(jié)合各種控制條件，在規(guī)劃紅線寬度范圍內(nèi)合理布設(shè)。 在工程量增加不大的情況下，盡量采用較高的平、縱線形指標(biāo)。 充分考慮沿線城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，合理布設(shè)立交、平交口，方便沿線群眾生產(chǎn)和生活，最大程度地促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 注重總體設(shè)計(jì)，充分考慮地形地物的分布，妥善處理道路建設(shè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的關(guān)系，注意與交叉道路、水利、管線的配合，并結(jié)合沿線自然條件進(jìn)行綜合分析和比選。 （二） 設(shè)計(jì)年限 本項(xiàng)目道路交通量達(dá)到飽和狀態(tài)是的道路設(shè)計(jì)年限見(jiàn)下表。 二、設(shè)計(jì)速度和年限 （一） 設(shè)計(jì)速度 本項(xiàng)目勝利路、朱山中路、崗山環(huán)山路為次干路，設(shè)計(jì)速度為 40km/h，與鄒城市主干路結(jié)合組成干路網(wǎng)，以集散交通的功能為主，兼有服務(wù)功能。 （七） 項(xiàng)目應(yīng)有綠化設(shè)計(jì)，并按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)綠化規(guī)劃的要求執(zhí)行。 （五） 在充分保障道路交通和管線正常建設(shè)的前提下，應(yīng)注重盡量改善該地區(qū)周圍環(huán)境，以使現(xiàn)有土地盡量增值，增加經(jīng)濟(jì)效益。 （三） 在滿足路線總方向的前提下，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、路網(wǎng)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)格局與規(guī)劃路網(wǎng)銜接的可行性與可能性，使擬建道路的實(shí)施在促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能獲取最佳效果。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 第一節(jié) 設(shè)計(jì)依據(jù)和原則 一、設(shè)計(jì)依據(jù) （一） 《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2016 年版）》（CJJ372012） （二） 《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1932012）（三）《城鎮(zhèn)道路路面設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1692012）（四）《城市道路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1942013） （五） 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB502201995） （六） 《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ452015） （七） 《城市道路照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T11732009） （八） 《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ751997） （九） 《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB504202007） （十） 《城市道路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T9382007） （十一） 《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ362006） （十二） 《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB57682009） （十三） 《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500142006） （十四） 《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB503322002）二、設(shè)計(jì)原則 （一） 項(xiàng)目實(shí)施以社會(huì)效益、環(huán)境效益為前提，以從根本上改善楊下河周邊和鄒城市交通條件為基礎(chǔ)，按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展。 第三節(jié) 征地拆遷及移民安置分析 堅(jiān)持讓利于民、造福于民的原則，根據(jù)土地片區(qū)及地上附屬物的不同性質(zhì)，實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。 四、配套基礎(chǔ)設(shè)施條件 供水：工程施工期用水可直接取自附近市政供水管道，運(yùn)營(yíng)期綠化用水以及道路灑水可直接取自楊下河。 四、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 2016 年鄒城市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 868 億元，增長(zhǎng) %；地方財(cái)政收入 億元，增長(zhǎng) %；固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) 13%。河底多為沙質(zhì)，河水含沙量大。本市河流多發(fā)源于境內(nèi)，河水主要來(lái)源于降水，基本無(wú)客水入境。鄒城市屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流 40 余條，大、中、小型水庫(kù) 110 座。全市平均海拔 米。 三、 地形地貌 鄒城市地貌景觀復(fù)雜多樣。年平均降水量為 毫米，主要集中在 8 月份，年最大降水量為 毫米，年最小降水量為 毫米，年際之間和年內(nèi)各季節(jié)的降水極不平衡。全市年平均太陽(yáng)輻射總熱量 千卡／平方厘米，年日照時(shí)數(shù)為 2l512596 小時(shí)，平均占可照時(shí)數(shù)的 55％，年平均氣溫為 ℃，日平均氣溫穩(wěn)定超過(guò) 0℃農(nóng)耕期 297 天，其間大于 0℃的積溫為 5217℃，日平均氣溫≥10℃的活動(dòng)積溫為 4697℃，持續(xù) 217 天。京滬鐵路縱貫?zāi)媳?，新石鐵路橫穿東西，104 國(guó)道、京臺(tái)高速等 10 余條公路干線遍布全境；境內(nèi)白馬河與京杭大運(yùn)河相連，水上運(yùn)輸可直達(dá)蘇、滬、浙一帶。全市總面積 1616 平方公里，總?cè)丝?120 萬(wàn)，轄 16 個(gè)鎮(zhèn)街、2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、895 個(gè)行政村（居）。9′1235176。44′30117176。 第三章 建設(shè)選址及建設(shè)條件 第一節(jié) 項(xiàng)目選址 本項(xiàng)目位于鄒城市東城區(qū)北片區(qū)。并且，工作團(tuán)隊(duì)付出大量學(xué)費(fèi)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在當(dāng)?shù)乜赡茉贌o(wú)用武之地，因?yàn)楫?dāng)?shù)夭粫?huì)經(jīng)常有同類重大項(xiàng)目需要新建，資源浪費(fèi)與效率較低問(wèn)題突出。在傳統(tǒng)政府模式下，地方政府通常為某項(xiàng)重大工程臨時(shí)組織指揮部之類的專門工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)完成后移交給政府下屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。另一方面，PPP 模式下，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的收入和項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤：政府付費(fèi)的項(xiàng)目中，政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目不可用的程度，或未達(dá)到事先約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)而扣減實(shí)際付款（付款金額在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)約定）；在使用者付費(fèi)的項(xiàng)目中，使用者的需求和項(xiàng)目的質(zhì)量正相關(guān)，這就使私營(yíng)機(jī)構(gòu)有足夠的動(dòng)力不斷提高服務(wù)質(zhì)量。此外，PPP 項(xiàng)目的性質(zhì)決定了項(xiàng)目需求所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，項(xiàng)目的未來(lái)收入比較確定，提高了社會(huì)資本的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。 四、PPP 模式可提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性 一方面，由于政府將部分項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營(yíng)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目超預(yù)算、延期或在運(yùn)營(yíng)中遇到各種困難而導(dǎo)致的或有財(cái)政負(fù)債增加的風(fēng)險(xiǎn)被有效隔離。在政府因財(cái)政緊縮，或信用降低而無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模融資時(shí)，PPP 模式可以為政府提供表外融資。另外，傳統(tǒng)模式下，項(xiàng)目完工的超時(shí)程度受項(xiàng)目大小影響較為嚴(yán)重，項(xiàng)目越大，工程進(jìn)度延期的程度越高，但在 PPP 模式下，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目大小對(duì)工程進(jìn)度的顯著影響。各項(xiàng)成本的變化以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的降低，形成了 PPP 項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，即所謂的“物有所值”部分。另外，由于 PPP 項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)更多參與方的利益，項(xiàng)目管理成本(包括公共部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管、為項(xiàng)目提供準(zhǔn)備工作和支持等產(chǎn)生的成本)會(huì)略高于公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目的成本。在公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的整體成本由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維修和翻新成本、管理成本以及留存的風(fēng)險(xiǎn)。 第三節(jié) 項(xiàng)目采用PPP模式的必要性 相比于傳統(tǒng)模式，的采用 PPP 模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：更高的經(jīng)濟(jì)效率[物有所值(Value for Money)]、更高的時(shí)間效率、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、樹(shù)立公共部門的新形象、私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展等。楊下河濱水生態(tài)景觀工程是鄒城市建設(shè)“一核四區(qū)”中生態(tài)科技新城的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，是創(chuàng)建國(guó)家園林城市，提升城市東片區(qū)生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)新城區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)周邊區(qū)域土地價(jià)值，著力打造的惠民工程、生態(tài)工程、景觀工程、宜居工程。因此，市政道路建設(shè)是新時(shí)期城市建設(shè)規(guī)程中的重點(diǎn)與關(guān)鍵。 三、 新時(shí)期城市建設(shè)規(guī)程中的重點(diǎn)與關(guān)鍵 在我國(guó)現(xiàn)代城市改造與擴(kuò)建中，科學(xué)的市政道路規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展有著重要的作用?？茖W(xué)的市政道路建設(shè)能夠提高城市交通通行能力，改善城市環(huán)境、提升城市形象，為促進(jìn)城市發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。 二、 有利于促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 在我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市政道路是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)條件，是滿足現(xiàn)代汽車保有量不斷增加背景下市民出行的基礎(chǔ)，是提高資源利用效率的關(guān)鍵。三年累計(jì)完成 20 條、40 公里主次干道建設(shè)任務(wù)，城市路網(wǎng)框架全面建成，城市交通承載能力明顯增強(qiáng)”；“城市支路。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，……提升都市區(qū)內(nèi)干線公路等級(jí)，適度增加城市支線密度，推進(jìn)重要路段快速干道、高架路、立交橋、地下通道、停車場(chǎng)、充電樁建設(shè)，開(kāi)拓暢通城市微循環(huán)……” 《鄒城市城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)（20172019）實(shí)施方案》中提出：“著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色智能、便捷高效的城市交通體系”。 為優(yōu)化城市資源配臵，改善現(xiàn)有楊下河周邊及崗山片區(qū)的交通狀況，盡快形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的良好城市格局和空間發(fā)展態(tài)勢(shì)，擬實(shí)施楊下河配套路網(wǎng)和崗山片區(qū)建設(shè)工程。2013 年鄒城市政府完成了上游 公里的河道治理、景觀建設(shè)，帶動(dòng)了周邊居住環(huán)境的提升。 鄒城市東城區(qū)北片區(qū)東接孟子湖新區(qū)，南鄰市政府，西靠崗山、鐵山風(fēng)景區(qū)，北連明魯王陵、曲阜九龍山片區(qū)，地理位臵優(yōu)越。近年來(lái)，鄒城市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，科技、文化、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和生活質(zhì)量逐步提高。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo) 備注 一 燃料及動(dòng)力消耗 電 kWh/年 正常年 二 總投資 萬(wàn)元 1 建設(shè)投資 萬(wàn)元 工程費(fèi)用 萬(wàn)元 其他費(fèi)用 萬(wàn)元 預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 2 建設(shè)期利息 萬(wàn)元 3 鋪底流動(dòng)資金 萬(wàn)元 三 資金籌措 萬(wàn)元 1 自籌資金 萬(wàn)元 2 銀行貸款 萬(wàn)元 四 勞動(dòng)定員 人 3 五 總營(yíng)業(yè)收入 萬(wàn)元 六 政府付費(fèi)數(shù)額 萬(wàn)元/年 平均 七 總成本費(fèi)用 萬(wàn)元/年 平均 八 利潤(rùn)總額 萬(wàn)元/年 平均 九 凈利潤(rùn) 萬(wàn)元/年 平均 十 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 稅前 % 稅后 十一 投資回收期 （含建設(shè)期） 年 稅前 年 稅后 十二 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic=5%） 萬(wàn)元 稅前 萬(wàn)元 稅后 十三 總投資收益率 % 十四 資本金凈利潤(rùn)率 % 十五 建設(shè)期 年 十六 運(yùn)營(yíng)期 年 13 十七 利息備付率 平均 十八 償債備付率 平均 備注：本項(xiàng)目不需繳納所得稅。 項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 %，按 5%的基準(zhǔn)收益率計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為 萬(wàn)元，投資回收期為 年（含建設(shè)期）。 八、PPP 運(yùn)作方式 綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求等因素，本項(xiàng)目擬采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式下的 BOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）方式運(yùn)作。 本項(xiàng)目采用“政府與社會(huì)資本合作模式（PPP 模式）”實(shí)施，通過(guò) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)，由中選的社會(huì)資本與政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司（SPV），資金由項(xiàng)目公司進(jìn)行籌措。合作期結(jié)束，項(xiàng)目移交給政府或其指定部門。 片區(qū)支路建設(shè)工程：楊下河以西、大胡中街以東以及金山大道以西部分支路，總長(zhǎng)度約 1000 米，規(guī)劃紅線 20 米，配套雨污水管道、燃?xì)狻⒔o水、路燈等。 朱山中路建設(shè)工程：金山大道至嶧山路，長(zhǎng)度約 2244 米，規(guī)劃紅線 35 米，兩側(cè)各 10 米綠化帶，配套雨污水管道、燃?xì)?、給水、路燈、綠化等。 鄒城市楊下河及崗山片區(qū)路網(wǎng) 建設(shè)工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 二Ο一七年二月