【正文】 濟（濟寧） 兗（兗州） 鄒（鄒城） 曲（曲阜） 嘉（嘉祥）組團結(jié)構(gòu)大城市的腹地，歷來為魯西南重要的商品物資集散地和政治、經(jīng)濟、文化中心。 9′ 1235176。 44′30117176。 第二節(jié) 建設(shè)條件 一、交通區(qū)位條件 XX 市 位于魯西南平原，南四湖北端。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將提高區(qū)域綜合承載能力，引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)城市化進(jìn)程，引導(dǎo)地區(qū)城市化健康發(fā)展。 （三）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提高區(qū)域社會生活質(zhì)量 隨著區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，區(qū)域道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷完善，區(qū)域交通運輸系統(tǒng)能為人們出行提供更為快速、高效、舒適的服務(wù)，極大地改善了人們生活的便利性，快速提高貨物的運輸能力。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還將改變區(qū)域的通達(dá)性，從而改善投資環(huán)境，影響區(qū)域外其他公司的區(qū)位選擇，增加區(qū)域內(nèi)部人力資源的聚集。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最直接的是將大大縮短區(qū)域之間的通勤時間，提高區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的運輸速度和運輸質(zhì)量，減少運輸時間，降低在運輸過程中的燃油、勞動和資本等要素的投入，從而降低區(qū)域間的運輸成本。同時道路基礎(chǔ)設(shè)施投資又會對當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 19 圖 22 道路基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展影響 首先，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。 （二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，其主要通過道路基礎(chǔ)設(shè)施投資直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過乘數(shù)效應(yīng)，帶動其他產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。 道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大提高區(qū)域交通體系等級結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，提高區(qū)域道路的運輸效率和運輸能力。 三、項目建設(shè)必要性 道路基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益、 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用和意義。 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 17 綜上所述，本 PPP項目的建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合XX 市 發(fā)展規(guī)劃要求，有利于提高濟寧城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，改善居民生活水平，各項建設(shè)條件具備。通過采用 PPP模式，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。 （五）提高 XX 市 公共服務(wù)質(zhì)量 PPP 模式作為調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的一把鑰匙，是政府實現(xiàn)其自身服務(wù)功能的新舉措。通過采用 PPP模式，項目公司將主要承擔(dān)項目投資、融資、建設(shè)等風(fēng)險，通過合作期全面監(jiān)管和績效考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和技術(shù)含量，最大程度地減少了項目在建設(shè)過程中的風(fēng)險。項目采用 PPP模式，社會資本將與政府方組建項目公司來負(fù)責(zé)項目建設(shè)，社會資本、政府方、融資方等組成利益共同體，將政府的社會責(zé)任、宏觀發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和社會 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 16 資本的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素有效地結(jié)合在一起，這將比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，提升項目管理效率，減少支出浪費。同時，在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗概率大大降低，避免公共資源的浪費。 （二） PPP模式有利于提 高公共財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用效率 本項目將由社會資本融資建設(shè)，使項目達(dá)到可用性。且本項目所需投入的建設(shè)及運行資金數(shù)額較大，若投資不足將直接導(dǎo)致項目建設(shè)的延遲，甚至?xí)绊懡?jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。政府、投資者和項目公司之間形成委托代理關(guān)系，通過激勵相容機制的約束，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營效率都會得到提高。政府采用競爭性磋商的方式選擇民間投資者，通過投資者之間的公平競爭，政府可以選擇在經(jīng)營和管理水平、技術(shù)水平上具有優(yōu)勢的民間投資者。 （二）國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 14 2020 年 10月國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā) [2020]43 號文），該《意見》再次強調(diào)“撤離融資平臺公司政府融資職能 ”，且首次提出“融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。 第二節(jié) 項目建設(shè)必要性 一、項目運用 PPP 模式的必要性 （一）中央政策的指引 黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值、增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。良好的環(huán)境離不開道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政道路設(shè)施的建設(shè)也將直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 13 另外，城市道路建設(shè)對土地利用具有導(dǎo)向作用，土地的開發(fā)利用，必須以道路的修建為基礎(chǔ)，道路建 設(shè)是城區(qū)土地資源使用開發(fā)的前提和必要條件。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為山東省經(jīng)濟發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟長期發(fā)展向好的基本面沒有變。交通行業(yè)的發(fā)展對完善和增強服務(wù)功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。加快發(fā)展城市道路建設(shè)，有利于城市化的加快發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟和競爭力的提高。 二、 XX 市 城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)背景 城市道路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通運輸?shù)膭用}，也是城 市風(fēng)貌、特征的突出表現(xiàn)。 在土地財政收入減少，地方債務(wù)融資規(guī)范的背景下，本項目采用 PPP運作模式下的 BOT模式，將成為地方政府基建的重要融資渠道。同時，政府與社會資本的合作，也使其能得到更充足的信貸支持。通過與政府的合作，原先無法進(jìn)入的基建領(lǐng)域，借助這一模式，有了很好的進(jìn)入通道。而對于像電力電信、供水道路、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營資本雖然想?yún)⑴c，但卻受制于資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等種種障礙。之前有報道稱，有地產(chǎn)商將億元資產(chǎn)投入股市中，因為他覺得當(dāng)前實體經(jīng)濟的回報很低。對于央行向市場投放流動性的舉動，一些社會資本表現(xiàn)猶豫，一時難以有效進(jìn)入到實體經(jīng)濟領(lǐng)域中。 當(dāng)前，很多社會資本缺乏投資渠道，正和融資難一樣成為經(jīng)濟運行過程中的一個問題。在這種關(guān)系下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險、分享收益。如何破解所面臨的難題，為基礎(chǔ)設(shè)施等項目投融資選擇一條合適的道路是目前的當(dāng)務(wù)之急。同時，近年來財政收入的增速開始放緩，地方政府性債務(wù)規(guī)?？焖僭黾?，風(fēng)險不斷上升，使得由政府包攬基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式難以為繼。 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 6 第二節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表見表 11。 項目財務(wù)內(nèi)部收益率為 %。 九、項目回報機制 政府付費。政 府方授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)項目建設(shè)及運營過程中涉及到的前期立項手續(xù)協(xié)調(diào)及相關(guān)優(yōu)惠政策的落實等工作。 項目總投資 萬元，其中資本金 萬元，占比 %，剩余 萬元 ，占比 %，擬由項目公司通過貸款、信托等渠道籌集。合作期結(jié)束，項目移交給政府或其指定部門。 四、項目建設(shè)規(guī)模 本項目主要內(nèi)容包括兩部分，一是東、南、西外環(huán)部分路段城市道路改造工程；二是嶧山北路城市道路改造、大胡中街南延、成功路西延城區(qū)主次干道改造及新建工程。 1承辦市委、市政府交辦的其他事項。 負(fù)責(zé)基本建設(shè)實施階段的綜合管理工作，參與大型項目 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 4 可行性研究等工程建設(shè)前期工作，會同有關(guān)部門研究編制年度重點項目計劃；負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)科技工作；負(fù)責(zé)重大技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新工作；制定全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實施，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員管理工作；負(fù)責(zé)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流工作。 承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。 承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。 承擔(dān)城鎮(zhèn)減排的責(zé)任。監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為。組織實施工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)、全省統(tǒng)一定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督全市執(zhí)行省市有關(guān)工程建設(shè)實施階段的地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布省市有關(guān)工程建設(shè)地方補充定額和地方材料價格信息；擬訂建設(shè)項目可行性研究評價 方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價管理制度；擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)監(jiān)督各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。 XX 市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程 2 會同有關(guān)部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行；按規(guī)定指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作；擬訂房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定房地產(chǎn)開發(fā)、房 屋權(quán)屬管理、房產(chǎn)交易、房屋租賃、房屋面積管理、房產(chǎn)測繪、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀(jì)管理、房屋中介管理、物業(yè)管理、住宅專項維修資金、房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易、安全鑒定、房產(chǎn)權(quán)屬登記和產(chǎn)籍管理、住房置業(yè)擔(dān)保、商品房銷（預(yù)）售登記管理工作以及商品房預(yù)售資金的監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)建立健全住房保障體系；指導(dǎo)全市住房建設(shè)和住房制度改革；擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃并組織實施；會同有關(guān)部門做好中央、省、濟寧市和我市廉租住房資金安排并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)城區(qū)經(jīng)濟適用房、廉租房和其他保障性住房的建設(shè)管理；指導(dǎo)直管公房管理體制改革和經(jīng)營管理工作。 XX 市 城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程項目 可行性研究報告 二Ο一七年二月 目錄 第一章 總論 .......................................................................................... 1 第一節(jié) 項目概況 ........................................................................... 1 第二節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) ........................................................... 6 第三節(jié) 報告編制依據(jù) ................................................................... 6 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 ......................................................... 10 第一節(jié) 項目建設(shè)背景 ................................................................... 10 第二節(jié) 項目建設(shè)必要性 ............................................................... 13 第三章 建設(shè)選址及建設(shè)條件 ............................................................. 21 第一節(jié) 項目選址 ......................................................................... 21 第二節(jié) 建設(shè)條件 ......................................................................... 21 第四章 工程技術(shù)方案 ......................................................................... 27 第一節(jié) 設(shè)計原則及依據(jù) ............................................................. 27 第二節(jié) 總平面布置方案 ............................................................. 28 第三節(jié) 道路工程建設(shè)方案 ......................................................... 30 第五章 環(huán)境影響評價 ......................................................................... 37 第一節(jié) 設(shè)計依據(jù)和采用的主要標(biāo) 準(zhǔn) .......................................... 37 第二節(jié) 建設(shè)期污染源及治污措施 ..........................................