【正文】 網(wǎng)許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào)）（五）《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（建成[2000]124號(hào) 20000529實(shí)施）（六）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]65號(hào)）（七）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）（八）《中華人民共和國國務(wù)院令》（第641號(hào)）（九）《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令 第八十七號(hào)）（十）《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 189202002）第二節(jié) 建設(shè)期污染源及治污措施一、建設(shè)期污染源分析施工期主要環(huán)境影響因素為：道路交通運(yùn)輸量增加；施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生尾氣；施工設(shè)備和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪聲；施工過程中土方的挖掘、填埋、筑路材料的運(yùn)輸、堆存產(chǎn)生的施工揚(yáng)塵；施工棄土和建設(shè)工人生活垃圾；施工廢水和建設(shè)工人生活污水等。位于車行道的檢查井，設(shè)計(jì)采用具有足夠承載力和穩(wěn)定性良好的井蓋和井座，車行道上檢查井井蓋采用重型井蓋，人行道上的檢查井采用普通型井蓋，井蓋采用復(fù)合材料，且滿足《聚合物基復(fù)合材料檢查井蓋》（CJ/T2112005），并應(yīng)在檢查井中設(shè)置井蓋防護(hù)網(wǎng)及自動(dòng)警示牌。（三）附屬構(gòu)筑物設(shè)計(jì)（1）檢查井新建道路每40m設(shè)一檢查交匯井。水泥混凝土管具有造價(jià)低、施工技術(shù)成熟，施工條件要求低的優(yōu)點(diǎn)。（二）排水管網(wǎng)的選擇目前道路總排水管多采用高密度聚乙烯雙壁波紋管（HDPE）和混凝土管兩種。合理利用現(xiàn)有市政設(shè)施，盡量減少征地和拆遷。保證污水排水系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，便于建成后維護(hù)管理。根據(jù)XX市總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理進(jìn)行排水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)。三、排水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)原則滿足環(huán)境保護(hù)要求，積極治理減少污染，保護(hù)和改善城市水源和環(huán)境。四季景觀的原則。同時(shí)，通過配置達(dá)到最佳的滯塵、降溫、增加濕度、凈化空氣、吸收噪音的作用。生態(tài)性原則。整體協(xié)調(diào)、體現(xiàn)個(gè)性原則。（三）設(shè)計(jì)原則適地適樹原則。統(tǒng)一中求變化。（二）基本思路整體景觀大方。道路擬采用燈桿為10米的LED節(jié)能燈，功率120W，每隔50米設(shè)置一個(gè)，具體按道路情況設(shè)定。（四）道路照明亮化工程根據(jù)規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)道路設(shè)置照明工程。防護(hù)設(shè)施新建道路均應(yīng)設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施。交通標(biāo)線交通標(biāo)線的作用是管制和引導(dǎo)交通，標(biāo)線主要有車道分界線、車道邊緣線、人行橫道線、導(dǎo)向箭頭、導(dǎo)流線、停止線等。導(dǎo)向標(biāo)志：白色字體（反光），藍(lán)底色（不反光）。禁令標(biāo)志：白底（反光），黑色字體（不反光），紅色邊框。并不得侵入道路建筑限界。根據(jù)需要可設(shè)置照明或采用反光、發(fā)光標(biāo)志。（三）交通設(shè)施為降低交通事故率，減低事故的嚴(yán)重程度，并為駕駛?cè)藛T和行人提供及時(shí)、準(zhǔn)確和合適的信息，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》，并參考《道路交通管理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，本工程沿線設(shè)置警告、指示、禁令等標(biāo)志，路面漆劃設(shè)有關(guān)標(biāo)線，設(shè)置護(hù)欄、信號(hào)燈等相應(yīng)的交通管理設(shè)施、防護(hù)設(shè)施。其具體形式取決于相交道路的等級(jí)、功能和交通量的大小，尤其是立體交叉，還需兼顧考慮所處的地理地形條件。缺點(diǎn)是瀝青路面對道路周圍的土地、地下水等會(huì)造成污染，瀝青路面的造價(jià)貴于水泥路面，養(yǎng)護(hù)成本高。序號(hào)名稱等級(jí)長度（m）紅線寬度（m）車行道（m）中央分隔帶（m）人行道（m）1西外環(huán)改造工程主310050（+7）*22*22東外環(huán)改造工程（崇義路以北）主125050（11+4）*23*2東外環(huán)改造工程（崇義路至平陽路）主190050（11+4）*24*23南外環(huán)改造工程主135050（11+4）*23*24嶧山北路改造工程主355050（+）*23*25大胡中街南延工程次150035（+3）*2*26成功路西延工程次190035（+3）*2*2圖41 西外環(huán)路橫斷面圖圖42 南外環(huán)橫斷面圖圖43 東外環(huán)橫斷面圖圖44 嶧山北路橫斷面圖圖45 大胡中街南延道路橫斷面圖圖46 成功路西延（嶧山路環(huán)山路）橫斷面圖第三節(jié) 道路工程建設(shè)方案一、工程設(shè)計(jì)方案（一）路面結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目道路路面全部采用瀝青砼。道路縱斷面設(shè)計(jì)：考慮視覺效果及規(guī)范要求、道路排水、土方平衡、施工難度、兩側(cè)未來發(fā)展因素綜合確定道路縱坡。輔道設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)性、安全性和舒適性。應(yīng)處理好直線與平曲線的銜接，盡量采用大的曲線半徑，用圓曲線代替緩和曲線的設(shè)置，盡量不設(shè)置超高、加寬。道路平面位置應(yīng)按規(guī)劃道路網(wǎng)布設(shè)。（五）在充分保障道路交通和管線正常建設(shè)的前提下，應(yīng)注重盡量改善該地區(qū)周圍環(huán)境，以使現(xiàn)有土地盡量增值，增加經(jīng)濟(jì)效益。（三）與沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃密切結(jié)合，提升城市功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章 工程技術(shù)方案第一節(jié) 設(shè)計(jì)原則及依據(jù)一、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與基本原則（一）項(xiàng)目實(shí)施以社會(huì)效益、環(huán)境效益為前提，以從根本上改善城市交通條件為基礎(chǔ)，按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展。（五）運(yùn)輸方式：擬采用汽車運(yùn)輸。（三）水泥水泥可從XX市建材市場購買，或由廠家直接送至工地。五、沿線砂、石材料來源及運(yùn)輸條件（一）石沿線構(gòu)造物、瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層、基層及防護(hù)工程等所用的各種規(guī)格的片、塊、碎石可由建設(shè)單位自行采購，施工前應(yīng)對石料的堿活性進(jìn)行檢測，滿足國標(biāo)后，方可用于施工。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)868億元，%；，%；，增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額292億元，%；；∶∶。千泉、鳧山、鋼山、嶧山、北宿、大束等鎮(zhèn)街儲(chǔ)量較大。重晶石：重晶石儲(chǔ)量15萬噸，主要分布在田黃、城前一帶。大理石：大理石主要分布在鳧山、昌平山、鳳凰山系。開采及運(yùn)輸條件便利。分布廣泛且相對集中，主要分布在鳧山山系、昌平山系和尼山山系。具有很高的開發(fā)價(jià)值。總儲(chǔ)量超過20億立方米，有“鄒城紅”、“鄒城綠”、“鄒城青”等六個(gè)稀有優(yōu)質(zhì)品種，主要分布在鄒東的城前、張莊兩鎮(zhèn)，嶧山、香城、田黃等鎮(zhèn)也有較大儲(chǔ)量。煤種以低硫（%）、低磷（%）和發(fā)熱量高（6700大卡/千克）的氣煤、肥煤為主，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和煉焦配煤。煤田主要含煤地層厚約260米，共含煤27層，可采和局部可采8層。煤炭資源：XX市是全國特大型企業(yè)兗州礦業(yè)集團(tuán)的所在地。河底多為沙質(zhì)，河水含沙量大。本市河流多發(fā)源于境內(nèi)，河水主要來源于降水，基本無客水入境。（三）水文地質(zhì)XX市屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流40余條，大、中、小型水庫110座。降水的年際變化和季節(jié)變化都很大。，主要集中在8月份，年際之間和年內(nèi)各季節(jié)的降水極不平衡。／平方厘米，年日照時(shí)數(shù)為2l51—2596小時(shí)，平均占可照時(shí)數(shù)的55％，℃，日平均氣溫穩(wěn)定超過0℃農(nóng)耕期297天，其間大于0℃的積溫為5217℃，日平均氣溫≥10℃的活動(dòng)積溫為4697℃，持續(xù)217天。秋季氣溫急降，雨量驟減，多晴朗的秋高氣爽天氣，副高減弱南退，蒙古高壓增強(qiáng)，氣溫急劇下降，一般10月中旬多出現(xiàn)初霜危害。春季溫度回暖快而變化劇烈，降水稀少，多偏南大風(fēng)，蒸發(fā)量大，氣候干燥，常形成春早，影響春播和小麥的正常發(fā)育。（二）氣象條件鄒城處于中緯度暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，具有冬夏季風(fēng)氣候特點(diǎn)。五至七級(jí)地占可利用面積的32％，土層極薄，干旱缺水，沖刷嚴(yán)重，只適應(yīng)發(fā)展林牧業(yè)。全市土地質(zhì)量較差，生產(chǎn)率較低，全市沒有一等地，二等地(好地)％，三等地(中產(chǎn)地)％，四等地(低產(chǎn)地)％，二、三、四級(jí)地的中低產(chǎn)田占可利用面積的68％。％，主要分布在白馬河沿岸兩側(cè)的背河洼地、淺平洼地。％，為本市第二大土類，主要分布在西南部青石低山丘陵區(qū)，宜于小麥、玉米、棉花、柏、柿、棗、核桃等生長。據(jù)土壤普查資料：全市共有四個(gè)土類，十一個(gè)亞類，十五個(gè)土屬，四十八個(gè)土種。以京滬鐵路為界，以東及西南部為低山丘陵區(qū)，占總面積的66％，海拔高度大部分在200300米，山脈自東向西呈規(guī)律的展布，構(gòu)成斷續(xù)的低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，切割強(qiáng)烈。XX市地貌類型大體分為低山丘陵和山前傾斜平原兩大類。二、自然條件（一）地形地貌XX市地貌景觀復(fù)雜多樣。G104國道穿過市區(qū)，京臺(tái)高速公路、日東高速公路、嵐曹高速公路環(huán)繞市區(qū)。地理位置優(yōu)越，處于濟(jì)（濟(jì)寧）兗（兗州）鄒（鄒城）曲（曲阜）嘉（嘉祥）組團(tuán)結(jié)構(gòu)大城市的腹地，歷來為魯西南重要的商品物資集散地和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。9′1235176。44′30117176。第二節(jié) 建設(shè)條件一、交通區(qū)位條件XX市位于魯西南平原，南四湖北端。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將提高區(qū)域綜合承載能力，引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)城市化進(jìn)程，引導(dǎo)地區(qū)城市化健康發(fā)展。（三）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提高區(qū)域社會(huì)生活質(zhì)量隨著區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，區(qū)域道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷完善，區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)能為人們出行提供更為快速、高效、舒適的服務(wù)，極大地改善了人們生活的便利性，快速提高貨物的運(yùn)輸能力。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還將改變區(qū)域的通達(dá)性，從而改善投資環(huán)境，影響區(qū)域外其他公司的區(qū)位選擇，增加區(qū)域內(nèi)部人力資源的聚集。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最直接的是將大大縮短區(qū)域之間的通勤時(shí)間，提高區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的運(yùn)輸速度和運(yùn)輸質(zhì)量，減少運(yùn)輸時(shí)間，降低在運(yùn)輸過程中的燃油、勞動(dòng)和資本等要素的投入，從而降低區(qū)域間的運(yùn)輸成本。同時(shí)道路基礎(chǔ)設(shè)施投資又會(huì)對當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖22 道路基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響首先，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其主要通過道路基礎(chǔ)設(shè)施投資直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大提高區(qū)域交通體系等級(jí)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，提高區(qū)域道路的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸能力。三、項(xiàng)目建設(shè)必要性道路基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用和意義。綜上所述，本PPP項(xiàng)目的建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合XX市發(fā)展規(guī)劃要求，有利于提高濟(jì)寧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善居民生活水平，各項(xiàng)建設(shè)條件具備。通過采用PPP模式，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。（五）提高XX市公共服務(wù)質(zhì)量PPP模式作為調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的一把鑰匙，是政府實(shí)現(xiàn)其自身服務(wù)功能的新舉措。通過采用PPP模式，項(xiàng)目公司將主要承擔(dān)項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)，通過合作期全面監(jiān)管和績效考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和技術(shù)含量，最大程度地減少了項(xiàng)目在建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本將與政府方組建項(xiàng)目公司來負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)資本、政府方、融資方等組成利益共同體，將政府的社會(huì)責(zé)任、宏觀發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素有效地結(jié)合在一起，這將比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，提升項(xiàng)目管理效率，減少支出浪費(fèi)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗概率大大降低，避免公共資源的浪費(fèi)。（二）PPP模式有利于提高公共財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用效率本項(xiàng)目將由社會(huì)資本融資建設(shè)，使項(xiàng)目達(dá)到可用性。且本項(xiàng)目所需投入的建設(shè)及運(yùn)行資金數(shù)額較大，若投資不足將直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的延遲，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。政府、投資者和項(xiàng)目公司之間形成委托代理關(guān)系，通過激勵(lì)相容機(jī)制的約束，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營效率都會(huì)得到提高。政府采用競爭性磋商的方式選擇民間投資者，通過投資者之間的公平競爭，政府可以選擇在經(jīng)營和管理水平、技術(shù)水平上具有優(yōu)勢的民間投資者。（二）國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定2014年10月國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)文），該《意見》再次強(qiáng)調(diào)“撤離融資平臺(tái)公司政府融資職能”，且首次提出“融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。第2節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性一、項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的必要性（一）中央政策的指引黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值、增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。良好的環(huán)境離不開道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政道路設(shè)施的建設(shè)也將直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，城市道路建設(shè)對土地利用具有導(dǎo)向作用，土地的開發(fā)利用，必須以道路的修建為基礎(chǔ)，道路建設(shè)是城區(qū)土地資源使用開發(fā)的前提和必要條件。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展向好的基本面沒有變。交通行業(yè)的發(fā)展對完善和增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。加快發(fā)展城市道路建設(shè)，有利于城市化的加快發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟(jì)和競爭力的提高。二、XX市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)背景城市道路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈，也是城市風(fēng)貌、特征的突出表現(xiàn)。在土地財(cái)政收入減少，地方債務(wù)融資規(guī)范的背景下，本項(xiàng)目采用PPP運(yùn)作模式下的BOT模式，將成為地方政府基建的重要融資渠道。同時(shí)，政府與社會(huì)資本的合作，也使其能得到更充足