【正文】 因追逐利潤而投身到虛擬經(jīng)濟(jì)中，結(jié)果催生了虛擬經(jīng)濟(jì)的非理性泡沫。同時，對很多民營資本而言，由于自身實力及一些產(chǎn)業(yè)壁壘的存在，它們多局限于批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、建筑制造等傳統(tǒng)行業(yè)。而PPP這種模式為社會資本開啟了新的可能。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)，社會資本可以在很長的經(jīng)營期內(nèi)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。未來在城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等多個領(lǐng)域，PPP將有廣闊的應(yīng)用前景。為加快城市主干道與高速道路、軌道交通的對接，構(gòu)建起城市外圍快速交通網(wǎng)絡(luò)，增加城市道路網(wǎng)密度，完善城區(qū)電力、給水等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，改善道路交通狀況，提高城市通行能力，更好地改善XX市的投資環(huán)境，改善人居生活環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出建設(shè)本項目。暢通的道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)達(dá)、便利的交通在城市發(fā)展中往往被列為重點。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。山東省仍處于實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。將實施覆蓋全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。隨著城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對加強(qiáng)人居環(huán)境的開發(fā)建設(shè)提出了更高的要求。隨著XX市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求量不斷增大，為改善交通環(huán)境，解決城市擁堵問題，XX市政府決定實施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，包括主次干道新建及改造、支路網(wǎng)改造及新建，工程實施后可以打通部分?jǐn)囝^路，提升現(xiàn)有道路通行能力，同時促進(jìn)土地增值。在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。（三）社會資本的優(yōu)勢社會合作投資人具有專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)營管理經(jīng)驗和投資融資能力，PPP社會資本參與項目能推動項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗。在項目公司成立以后，投資者以盈利為目的，采用先進(jìn)的管理模式，控制成本，降低風(fēng)險，提高施工和服務(wù)質(zhì)量，精心經(jīng)營以提高項目的收益。二、項目應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢（一）PPP 模式有利于緩解財政壓力道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項技術(shù)性較強(qiáng)的工作，涉及到很多領(lǐng)域，與人們的生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。本項目中引入PPP模式，可以有效盤活社會資產(chǎn)，以彌補(bǔ)政府財政投資的不足，拓寬項目資金來源，利于緩解政府的財政壓力，平滑年度間財政支出波動，同時實現(xiàn)了政府、社會資本的良性協(xié)作，從而加快項目的建設(shè)進(jìn)程，提高投資效率，進(jìn)而達(dá)到雙贏的目的。公共財政投入較少，較好發(fā)揮杠桿作用，這對提高財政資金效率的基礎(chǔ)上加快濟(jì)寧市城市化進(jìn)程、加快市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐有十分重要的意義。（三）PPP模式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施管理效率政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于具有強(qiáng)大的政策支持系統(tǒng)，但資金優(yōu)勢與管理優(yōu)勢相對不足；社會資本雖然控制外部風(fēng)險能力不強(qiáng)，但融資機(jī)制靈活，存在閑置資金且具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和靈活高效的管理模式。（四）PPP模式有利于降低項目總體風(fēng)險《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）、《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改委投資[2014]2724號）等文件提出，政府和社會資本合作模式下，按照風(fēng)險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。因此，采用PPP模式有利于降低項目總體風(fēng)險。PPP模式能夠克服完全市場化變革的弊端，利用公私部門的有限合作方式來提高市政道路公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，從而為公眾提供更多可供選擇的、高質(zhì)量的便利條件。能夠充分利用社會資本在融資、管理方面積極有效的成分，補(bǔ)充政府在經(jīng)費和管理等方面的不足，為XX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的必要條件，這種重要的相互關(guān)系及影響體現(xiàn)在以下幾個方面：圖21 道路基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動機(jī)制（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可改善區(qū)域交通體系道路作為現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成要素，是連接各個交通樞紐重要路線，是進(jìn)行貨流和客流運(yùn)輸?shù)闹匾删€和直線工具。伴隨著區(qū)域交通體系的提高，城市居民生產(chǎn)和生活交通的便利性、舒適性和安全性都將得到較大的提升，將會直接導(dǎo)致通勤時間的縮短，并將提升道路通勤能力，提高貨物流、人流量，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行效率也將得到提高，道路系統(tǒng)的質(zhì)量也將得到一定的改善，道路交通設(shè)施的安全服務(wù)和管理控制技術(shù)將得到改善，將進(jìn)一步提高區(qū)域道路系統(tǒng)的便捷性、舒適性和安全性。區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從宏觀上改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集；從微觀上說，縮短區(qū)域通勤時間，降低區(qū)域運(yùn)輸成本，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會。道路基礎(chǔ)設(shè)施投資將會促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，同時在建設(shè)過程中，帶動區(qū)域就業(yè)機(jī)會，提高居民收入。其次，隨著道路交通設(shè)施數(shù)量的增長，道路基礎(chǔ)設(shè)施的空間網(wǎng)絡(luò)特征將有利于改善區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部各種生產(chǎn)要素與商品的流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的聚集于擴(kuò)散。再次，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以提升一個區(qū)域的投資環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域聚集，同時該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域道路交通設(shè)施條件的改善又將加快區(qū)域間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間交流，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，又將加快區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的交通、商貿(mào)和服務(wù)等其他事業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間聯(lián)系的緊密程度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)間平衡發(fā)展。第三章 建設(shè)選址及建設(shè)條件第一節(jié) 項目選址本項目位于XX市城區(qū)范圍內(nèi)。地處東經(jīng)116176。28′54，北緯35176。32′54，總面積1616平方公里。鄒城區(qū)位優(yōu)越、交通便利，京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳?，新兗石鐵路橫穿東西。境內(nèi)白馬河與京杭大運(yùn)河相連，水上運(yùn)輸可直達(dá)江浙滬一帶。其總地勢東高西低，北高南低。按地形可分為低山、丘陵、平原、洼地和水面五種類型。以西為平原洼地，系山前傾斜平原，占總面積的34％，海拔高度多在4080米。％，主要分布在鄒東低山丘陵區(qū)，適于花生、地瓜、小雜糧、栗、松等生長。％，主要分布在鄒西山前傾斜平原，保水保肥能力較好，宜于多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長。此種土類僵、冷、板、瘦，對作物有選擇性，是本市低產(chǎn)土壤之一?？梢钥闯?，中低產(chǎn)田是本市大宗土地，開發(fā)潛力很大。％；，％；，％。四季分明，冷熱季和干濕季的區(qū)別都很明顯。夏季炎熱多雨，高溫高濕，并常有暴雨、冰雹和連陰雨的出現(xiàn)。冬季溫低寒冷，雪少干燥。全年無霜期平均為202天，平均初霜日在10月28日，平均終霜日在4月8日。歷年平均相對濕度64％。各季降水豐枯懸殊，分布很不均勻，形成鄒城“春旱、夏澇、晚秋又早”的氣候特點。其中，較大的河流有泗河、白馬河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石墻河、龍河等13條；較大的水庫有孟子湖、莫亭水庫等。大部分河流屬季節(jié)性間歇河，河道寬淺，源短流急，呈輻射狀流向。（四）礦產(chǎn)資源 XX市礦產(chǎn)資源比較豐富，以煤炭、花崗石、石灰石為主，其次為黃沙、高嶺土、石英石、大理石、重晶石等。本市區(qū)域內(nèi)煤田分布，南起唐村，北至東灘長約30公里，東從嶧山斷層西至皇甫逆斷層，藏煤面積357平方公里，地質(zhì)總儲量41億噸。煤層構(gòu)造簡單，穩(wěn)定性好，頂板為砂巖、泥巖、石灰?guī)r，適合于大規(guī)模和機(jī)械化生產(chǎn)?；◢徥?花崗石儲量大、品種多、質(zhì)量優(yōu)、開采條件好。這些花崗石金屬含量少、耐腐蝕、顏色鮮艷雅致、花紋清晰，加工后產(chǎn)品光度好，是理想的飾面材料。石灰?guī)r：石灰?guī)r儲量豐富。氧化鈣含量較高，一般在48％—52％，是理想的溶劑灰?guī)r、水泥灰?guī)r和建筑石材。脈石英：脈石英在張莊、城前、看莊等鎮(zhèn)都有分布，估計儲量在50萬噸以上，為省內(nèi)獨有礦種。其中，尤以石墻鎮(zhèn)儲量最大，質(zhì)量最優(yōu)。黃沙：黃沙幾乎各鎮(zhèn)街都有分布，且質(zhì)地優(yōu)良。全市儲量6000萬噸以上。四、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件項目所在地供水、供電、供油等公共設(shè)施條件齊全，能夠滿足工程施工或運(yùn)營需求。（二）砂，%%情況下，屬于中粗砂，能夠滿足施工需要，施工前對砂的堿活性進(jìn)行檢測，滿足國標(biāo)要求后，方可用于施工。（四）瀝青本工程瀝青由建設(shè)單位自行進(jìn)行市場采購。綜上所述，該項目地理位置、交通條件及其他建設(shè)條件符合項目建設(shè)的要求，建設(shè)條件成熟。（二）在滿足路線總方向的前提下，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、路網(wǎng)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)格局與規(guī)劃路網(wǎng)銜接的可行性與可能性。（四）在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況下，充分利用地形，綜合考慮沿線村鎮(zhèn)居民的分布，力求減少拆遷和基本農(nóng)田的占用，減少土石方數(shù)量的填挖，堅持節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能原則。二、設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)（一）《城市道路工程設(shè)計技術(shù)措施》（2011JSCSMR）（二）《城市道路路基設(shè)計規(guī)范》（CJJ1942013）（三）《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程》（CJJ1522010）（四）《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ1932012）（五）《城市道路工程設(shè)計規(guī)范（2016年版）》（CJJ372012）（六）《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ452015）（七）《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（CJJ751997）（八）《城市道路照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T11732009）（九）《城市道路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T9382007）（十）《城市道路與橋梁設(shè)計規(guī)范》（ZBBZH/GJ33）（十一）《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》第二節(jié) 總平面布置方案一、平面布置要求根據(jù)XX市規(guī)劃要求，結(jié)合XX市現(xiàn)狀，本著使基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)符合開發(fā)區(qū)功能要求，達(dá)到統(tǒng)一化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，項目平面布置設(shè)計要求為：以城區(qū)現(xiàn)有道路為依托，以方格網(wǎng)式道路布局為基礎(chǔ)，分區(qū)劃片，進(jìn)行合理布局，提高規(guī)模經(jīng)營效益，減輕污染，為城區(qū)提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施保障。道路平面線性應(yīng)與地形、地質(zhì)、水文等結(jié)合，并符合各級道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)道路等級合理設(shè)置交叉口，沿線建筑物出入口、停車場出入口、分隔帶斷口，公共交通?？空疚恢玫?。二、平面布置道路平面設(shè)計：根據(jù)地形條件及城區(qū)道路交通特點，根據(jù)規(guī)劃給定的坐標(biāo)控制點，經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門及其它相關(guān)部門確認(rèn)，確認(rèn)道路紅線寬度。本項目中的道路為城市道路，是城市道路網(wǎng)中的一部分，因此道路斷面的確定，參考當(dāng)?shù)貙嶋H交通情況和現(xiàn)狀道路紅線和斷面情況確定斷面方案，也考慮到車道設(shè)置的合理性和現(xiàn)有連接道路斷面的連續(xù)性，同時遵循鄒城城市道路建設(shè)的原則，各道路橫斷面參數(shù)如下表所示。瀝青砼路面攤鋪快速，行車舒適，行車噪音低，局部開挖、修補(bǔ)比較方便，便于今后地下管線二次埋設(shè)。（二）交叉口設(shè)計方案道路交叉口是區(qū)域交通的聚散點，路網(wǎng)整體通行能力的大小，主要取決于道路交叉口的通行能力。規(guī)劃根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模，依據(jù)城市道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，考慮用地條件和交通組織需求，確定道路交叉口形式，主要設(shè)平面交叉。交通標(biāo)志設(shè)置原則：設(shè)置在駕駛?cè)藛T和行人容易看到，并能準(zhǔn)確判讀的醒目位置。設(shè)置在車輛行進(jìn)方向道路右側(cè)或分隔帶上。主要類別：警告標(biāo)志：黃底（反光），黑色字體與邊框（不反光）。指示標(biāo)志：藍(lán)底，白色符號（反光）。標(biāo)志板采用鋁合金材料，標(biāo)志桿采用鋼管，涂以灰色。標(biāo)線材料采用冷涂氯化橡膠反光標(biāo)線漆；車道分界線用白色虛線；導(dǎo)流線為傾斜平行實線；人行橫道線為白色實線，未設(shè)信號燈的路口或路段為條線式，設(shè)信號燈路口為平行式；導(dǎo)向箭頭為白色。防護(hù)設(shè)施包括車行護(hù)欄、護(hù)柱、人行護(hù)欄、分隔物、高緣石、防眩板、防撞護(hù)欄等。本項目道路為城區(qū)主干道和次干道，擬全線亮化。二、道路綠化設(shè)計方案（一）綠化范圍各道路交叉口節(jié)點、道路兩側(cè)綠化帶的綠化景觀。城區(qū)主干路綠化主要考慮道路行車時動態(tài)觀賞效果，行道樹綠帶種植以行道樹為主，并宜喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，形成連續(xù)的綠帶。采取整齊列植的方式、流線型的栽植方式的栽植方式。采用耐旱、涵養(yǎng)水源、適應(yīng)性強(qiáng)、管理較為粗放的鄉(xiāng)土樹種為主，少用或不用邊緣樹種。整個綠化設(shè)計既要考慮周圍環(huán)境，又要與整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要求植物多層次配置，通過喬、灌、草的有機(jī)結(jié)合，形成一種草鋪底、喬遮蔭、花藤灌木巧點綴的綠色景觀。因地制宜、適地適樹，形成穩(wěn)定的植物群落，構(gòu)建生態(tài)大道。植物配置注重季相景觀效果，特別是配置一定的常綠樹種，以豐富冬季景觀，形成三季有花、四季常青的景效。本項目遠(yuǎn)期施行完全分流制。管網(wǎng)設(shè)計按遠(yuǎn)期計算，為以后排水管網(wǎng)的敷設(shè)提供方便。貫徹經(jīng)濟(jì)性和可靠性并行的設(shè)計原則，在保證工程效果的前提下，最大限度降低工程造價和運(yùn)營管理費用，同時合理兼顧管理維護(hù)條件。排水總管一般沿規(guī)劃道路敷設(shè)。高密度聚乙烯雙壁波紋管（HDPE）具有質(zhì)輕、堅韌、耐壓、耐酸堿且不易破裂、管體內(nèi)壁平滑可使水流順暢的優(yōu)點，但其施工過程中連接方式易受環(huán)境人為因素的影響，且其造價和施工成本較高。因此，本項目道路總排水管、雨水排水管選用水泥混凝土管材。連接鋼筋混凝土管道的檢查井采用傳統(tǒng)的鋼筋混凝土或磚砌檢查井。檢查井各部分尺寸應(yīng)符合下列要求：、井筒和井室的尺寸應(yīng)便于養(yǎng)護(hù)和檢修，爬梯和腳窩的尺寸、位置應(yīng)便于檢修和上下安全。流槽頂部寬度宜滿足檢修要求。這些影響因素都將會對周圍生態(tài)環(huán)境及交通產(chǎn)生一定的暫時性影響。（一）噪聲道路施工期間，新增噪聲源為運(yùn)送施工建材和廢土的車輛和施工機(jī)械設(shè)備，諸如筑路裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)引起的交通噪聲和施工機(jī)械噪聲。筑路工程大體分為地面清理、挖掘、鋪路階段，第一、二個階段主要使用破碎機(jī)、挖溝機(jī)、推土機(jī)、裝卸機(jī)等，第三個階段主要使用攪拌機(jī)、壓路機(jī)、鋪路機(jī)等。施工運(yùn)輸車輛增加產(chǎn)生的交通噪聲源，使現(xiàn)狀交通噪聲略有增加，夜間影響較大。主要污染物有COx、NOx、SOHC、酚和苯并蓖等。揚(yáng)塵由于施工過程中運(yùn)輸繁忙、開挖路面、堆積泥土、地面料場風(fēng)吹雨淋等，將造成嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。根據(jù)有關(guān)資料，在施工現(xiàn)場，～30mg/m179。在干燥和風(fēng)速較大天氣情況下，施工現(xiàn)場近地面粉塵濃度超過《環(huán)境質(zhì)量空氣標(biāo)準(zhǔn)（GB30952012）》179。瀝青煙氣施工階段瀝青煙氣主要產(chǎn)生在瀝青熬煉、攪拌和路面鋪設(shè)過程，以熬煉過程排