【正文】 也使洛陽(yáng)市吸引了來(lái)自各地的工貿(mào)科技人才在這里安家落戶，從而從根本上奠定了洛陽(yáng)市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)交流活動(dòng)比較頻繁的格局。表31 洛陽(yáng)旅游者出行目的構(gòu)成（%）出行目的休閑觀光度假探親訪友商務(wù)旅游會(huì)議交流專業(yè)訪問(wèn)宗教朝拜健康療養(yǎng)其它全國(guó)洛陽(yáng)北京（二）符合資源特點(diǎn)和發(fā)揮潛力的要求發(fā)展洛陽(yáng)市旅游業(yè)以歷史文化為主要依托、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為補(bǔ)充依托，符合洛陽(yáng)市旅游資源特點(diǎn)，是進(jìn)一步發(fā)揮洛陽(yáng)市旅游資源潛力和優(yōu)勢(shì)的要求。而這些產(chǎn)品或是自然景觀或是以自然為內(nèi)容的人文吸引物（如陸渾水庫(kù)），因此，它們是以自然為依托的；其次，據(jù)我們調(diào)查，在洛陽(yáng)市旅游者出行目的構(gòu)成中，探親訪友和商務(wù)旅游僅次觀光休閑度假旅游，％％，%，加上會(huì)議交流專業(yè)訪問(wèn)，份額就更高了（表31）。然而，自然和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)也是目前洛陽(yáng)旅游業(yè)不可忽視的補(bǔ)充依托。仔細(xì)觀察這些產(chǎn)品，很容易發(fā)現(xiàn)，在旅游資源分類中，龍門石窟、白馬寺、關(guān)林均屬于歷史遺產(chǎn)景類，而牡丹花會(huì)雖然是現(xiàn)代人文吸引物，但以牡丹歷史文化為其內(nèi)涵。這既是洛陽(yáng)市旅游業(yè)資源依托的現(xiàn)實(shí)反映，也是進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、抓住機(jī)遇的客觀需要。二 資源依托發(fā)展洛陽(yáng)市旅游業(yè)，一方面必須以歷史文化為主要依托，即洛陽(yáng)市拳頭旅游產(chǎn)品將主要是歷史遺產(chǎn)景類以及以歷史文化為內(nèi)涵的現(xiàn)代人文吸引物。 市場(chǎng)是變化的，未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境具有很大的不確定性。因此，洛陽(yáng)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)偏好的旅游資源，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)具有優(yōu)越的資源條件。（二）擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)偏好的旅游資源國(guó)際游客主要偏愛我國(guó)歷史文化，而洛陽(yáng)是中華民族重要發(fā)祥地，歷史文化旅游資源十分豐富，而且其歷史悠久和王朝文化比西安、北京更具優(yōu)勢(shì)。根據(jù)前一章分析，我國(guó)未來(lái)20年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將較為迅速地?cái)U(kuò)張。這主要是因?yàn)椋海?）我國(guó)加入WTO；（2）我國(guó)將逐漸成為世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局中的重要一極；（3）由于信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)將保持較快的增長(zhǎng)。究其依據(jù)，主要是：（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)都將有較大的增長(zhǎng)國(guó)際旅游市場(chǎng)。第三章 洛陽(yáng)市旅游業(yè)定位和目標(biāo)第一節(jié) 定位和使命 根據(jù)洛陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，其定位和使命可以確定為：面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以歷史文化為主要依托、以自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為補(bǔ)充依托，重點(diǎn)發(fā)展觀光、休閑度假、商務(wù)、修學(xué)、尋根問(wèn)祖旅游，成為洛陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，使洛陽(yáng)市成為世界歷史文化旅游城市。（四）小浪底黃河之旅面臨山西吉縣壺口瀑布、鄭州黃河游覽區(qū)的替代競(jìng)爭(zhēng)。另外，山西云崗石窟也是龍門石窟的主要競(jìng)爭(zhēng)者。二 挑戰(zhàn) （一） 隨著旅游者對(duì)娛樂(lè)性、參與性要求的提高，以及西部少數(shù)民族歷史文化旅游開發(fā)，洛陽(yáng)歷史文化旅游面臨威脅。（五）市場(chǎng)可達(dá)性 1鄭汴洛高速公路通車和洛界高速公路在本規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)通車將大大提高洛陽(yáng)對(duì)鄭州、關(guān)中地區(qū)以及對(duì)沿長(zhǎng)江地區(qū)的可達(dá)性。中央、河南省和洛陽(yáng)市擴(kuò)大內(nèi)需和把旅游業(yè)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略，將大大增加旅游業(yè)發(fā)展可動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力，從而為旅游發(fā)展提供有力保障。對(duì)于這些豐富的文物資源，從中央到地方文物部門、從文物官員到文物專家，都富有遠(yuǎn)見卓識(shí)地指出，文物資源的消極保護(hù)是不可持續(xù)的，必須把文物資源的保護(hù)和開發(fā)（包括文物資源的旅游開發(fā)）有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文物資源的可持續(xù)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)。那種“消極保護(hù)不開發(fā)”和“只開發(fā)不保護(hù)”的觀念和做法逐漸為更多機(jī)構(gòu)和民眾所放棄，而把開發(fā)與保護(hù)有效地結(jié)合起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展觀念和做法則逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。 新的文物保護(hù)觀念開始深入人心。 夏商周斷代工程進(jìn)一步提高歷史文化旅游的地位。 國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目洛陽(yáng)牡丹產(chǎn)業(yè)化示范工程將通過(guò)延長(zhǎng)牡丹花期而增加牡丹之旅的持續(xù)時(shí)間。如果申報(bào)一旦成功，勢(shì)必使龍門石窟旅游更加火爆。 龍門石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)將在2000年底以前見分曉。隨著2001年小浪底水利樞紐工程竣工，加之規(guī)劃建設(shè)的世紀(jì)寶鼎，流經(jīng)洛陽(yáng)的黃河干流將舊貌換新顏，可形成集黃河文化根在河洛、黃河壯麗自然生態(tài)以及雄偉的大型水工建筑景型于一體的黃河大觀。上述國(guó)內(nèi)旅游偏好的變化，將為洛陽(yáng)市發(fā)揮融人文與自然為一體的旅游資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)機(jī)遇。 * 未來(lái)幾十年，欣賞、研究、融入自然將成為都市人生活時(shí)尚。 * 隨著港澳順利回歸，統(tǒng)一中國(guó)的緊迫感增強(qiáng)，可以肯定在規(guī)劃期內(nèi)中國(guó)必將走向完全統(tǒng)一。正如中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新工程和北京大學(xué)、清華大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)所表明的，在科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)人員、教師收入以及對(duì)學(xué)生的投入將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，從而大大提高這些人員的支付能力。 * 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作必將大幅增長(zhǎng)。未來(lái)旅游需求偏好觀光的同時(shí)，對(duì)娛樂(lè)消遣、商務(wù)旅游、修學(xué)旅游等偏好將增加。圖21 海外旅游者感興趣的旅游資源（單位：%） 國(guó)內(nèi)旅游需求偏好。隨著中華文化逐步成為世界文化格局中引人注目的一極，海外游客需求偏好的這種格局將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）旅游需求偏好 國(guó)際旅游需求偏好。 洛陽(yáng)是中國(guó)重要的國(guó)內(nèi)旅游目的地之一。 三大節(jié)日實(shí)施（五一勞動(dòng)節(jié)由原來(lái)的1天加到3天，國(guó)慶節(jié)3天、春節(jié)5天，靠上雙休日就增長(zhǎng)兩天），大大增加了余暇時(shí)間。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略將使西部經(jīng)濟(jì)以更快的速度增長(zhǎng)。這將通過(guò)降低人員流動(dòng)成本、增加流動(dòng)機(jī)會(huì)而刺激旅游需求增長(zhǎng)。 市場(chǎng)化將促進(jìn)較大的旅游需求。這一預(yù)測(cè)是值得信賴的，而且實(shí)際情況可能還會(huì)更為樂(lè)觀。（二）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng) 據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，本規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將會(huì)有大幅度擴(kuò)張。 洛陽(yáng)是中國(guó)重要的國(guó)際旅游目的地之一。允許在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資旅行社，促進(jìn)旅行社行業(yè)的國(guó)際化，這一切雖然在某些方面可能威脅到國(guó)內(nèi)旅行社的生存和發(fā)展，但從整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它將有力地促進(jìn)我國(guó)國(guó)際旅游發(fā)展。這必將大幅度地加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流與合作，對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展至少帶來(lái)兩點(diǎn)深刻的影響。 “入世”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展以及中國(guó)走向完全統(tǒng)一，中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)，中華文化地位勢(shì)必進(jìn)一步上升，將成為世界文化格局中引人注目的一極，感受、理解和研究中華文化將成為世界潮流之一，中華文化旅游將空前繁榮。中華文化將逐步成為世界文化格局中引人注目的一極。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)將保持較快的增長(zhǎng)。這一預(yù)測(cè)是值得信任的，而且實(shí)際情況可能還要樂(lè)觀。一 機(jī)遇（一）海外旅游市場(chǎng)根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)中國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)將高速發(fā)展，到2020年成為世界最大的旅游目的地。教育機(jī)構(gòu)的層次與專業(yè)急需改善。與全國(guó)相比，到1997年，全國(guó)有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高校共有192所，而洛陽(yáng)僅有洛陽(yáng)工學(xué)院的旅游與酒店管理一個(gè)專業(yè)，每年招收30人左右，難以適應(yīng)洛陽(yáng)旅游發(fā)展對(duì)各種管理人員、導(dǎo)游人員和一般人員的需求。因而，很難達(dá)到預(yù)期的目的，不能適應(yīng)洛陽(yáng)發(fā)展大旅游、大市場(chǎng)的要求。但由于缺乏資金、人力不足、沒有固定的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教師，往往通過(guò)短期臨時(shí)性（一般10天左右）的形式對(duì)管理人員、服務(wù)人員進(jìn)行突擊培訓(xùn)。表212 洛陽(yáng)游客對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)等級(jí)全國(guó)洛陽(yáng)很好%%好%%一般%%尚可%%差%%不曾使用%% 教育、培訓(xùn)能力亟待提高 旅游業(yè)培訓(xùn)主要由洛陽(yáng)旅游局培訓(xùn)中心管理運(yùn)作。此外，賓館缺乏技能熟練的員工。然而，由于知識(shí)水平的限制，很多被調(diào)查者反映導(dǎo)游員多數(shù)只是生背導(dǎo)游詞，在時(shí)間安排和景點(diǎn)講解上非常機(jī)械，無(wú)法滿足游客多樣化和個(gè)性化的要求。旅游企業(yè)職工技能水平較差 洛陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵深厚，導(dǎo)游地位和作用相對(duì)較大。因此，民眾形成了強(qiáng)烈的工業(yè)意識(shí)和工業(yè)文化，而旅游意識(shí)和旅游文化淡薄。因此，公眾旅游意識(shí)和素質(zhì)對(duì)洛陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展尤為重要。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。生活垃圾暴露堆放，嚴(yán)重影響城市以及景區(qū)的視覺景觀，如在民俗博物館旁的大片垃圾堆放以及流經(jīng)王城公園的澗河兩岸的大量垃圾堆放，幾乎到了可堵塞住河道的程度。洛陽(yáng)市工業(yè)固體廢物的綜合利用率僅為30%左右，所以大量工業(yè)固體廢物只能堆存。有約90％的道路超過(guò)交通干線兩側(cè)噪聲為70分貝的標(biāo)準(zhǔn)。城市區(qū)域環(huán)境噪聲呈上升趨勢(shì)。由于洛陽(yáng)沒有污水處理廠，生活污水幾乎未經(jīng)處理就直接排入瀍河、中州渠和大明渠，這些水體均超過(guò)V類水質(zhì)，達(dá)到嚴(yán)重污染程度。污染較重的地面水集中在市區(qū)段。 洛陽(yáng)空氣質(zhì)量為中度污染級(jí)，達(dá)警戒水平。城市本身的廢物循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)不全，工業(yè)固體廢物綜合利用率低，生活垃圾有多處暴露，無(wú)害處理率不及30%。擁有上百萬(wàn)城市居民的大城市，至目前為止，尚沒有污水處理廠，生活污水的隨意排放，使流經(jīng)城市的河流均成為排水溝。并且由于多數(shù)重工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，并且缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，工業(yè)污染嚴(yán)重。尤其是對(duì)于空氣等環(huán)境質(zhì)量比較敏感的外國(guó)游客而言，洛陽(yáng)的環(huán)境污染問(wèn)題能否得到較好解決，關(guān)系到今后洛陽(yáng)國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的前景問(wèn)題。優(yōu)雅的環(huán)境是使旅游者能獲得較好舒適感受的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)區(qū)域或城市是否具有旅游持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。人均收入水平低必然使這些地區(qū)居民可用于旅游的支出非常有限，地方性旅游支付能力不強(qiáng)，從而使洛陽(yáng)旅游發(fā)展缺乏一個(gè)強(qiáng)大的地方性市場(chǎng)的支撐；其次，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人均收入水平相對(duì)低下制約了洛陽(yáng)社會(huì)儲(chǔ)蓄和地方財(cái)力，加之企業(yè)下崗失業(yè)和貧困救濟(jì)任務(wù)較為嚴(yán)重，地方內(nèi)部旅游資本積累能力十分有限，從而使洛陽(yáng)旅游發(fā)展缺乏充足的地方資金支持。這種狀況從兩個(gè)方面制約了洛陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展。主要中心城市鄭州、洛陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但人均收入與全國(guó)主要中心城市相比也是相對(duì)落后的。正是由于這個(gè)原因，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多是全球國(guó)際旅游的主要客源地和目的地，而我國(guó)沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也大多是國(guó)內(nèi)旅游的主要客源地和目的地。（五）周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，旅游發(fā)展地方性需求和內(nèi)部資本積累能力相對(duì)不足和其他產(chǎn)業(yè)一樣，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資本積累能力對(duì)一個(gè)地方旅游業(yè)成長(zhǎng)是非常重要的。來(lái)往鄭州機(jī)場(chǎng)不便捷鄭州機(jī)場(chǎng)也是洛陽(yáng)重要的對(duì)外航空門戶。然而，由于客源不足，多條航線和多個(gè)航班不得不停開。 * 臥鋪數(shù)量嚴(yán)重不足。* 始發(fā)車行車速度慢。洛陽(yáng)只是鄭州鐵路局一個(gè)下屬分局，非始發(fā)車票發(fā)售量有限，始發(fā)車次能力小、速度慢、等級(jí)差（表211）。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 （四）對(duì)外鐵路交通條件差，運(yùn)營(yíng)航線、航班少據(jù)我們調(diào)查，與全國(guó)相比較，認(rèn)為洛陽(yáng)市交通狀況差或一般、尚可的游客偏多，而很好或好的游客偏少，表明洛陽(yáng)交通狀況不盡人意(表210)。 由上述可知，綜合考慮，目前洛陽(yáng)市真正稱得上拳頭產(chǎn)品的也僅有3個(gè)，即龍門石窟、白馬寺和牡丹花會(huì)。表28 主要景點(diǎn)、景區(qū)到游率景點(diǎn)名（一級(jí)）龍門石窟白馬寺關(guān)林王城公園少林寺牡丹廣場(chǎng)人數(shù)（人）442378295256200180所占百分比（%）景點(diǎn)名（一級(jí)）牡丹公園白園洛陽(yáng)博物館黃河小浪底西苑公園人數(shù)（人）152130968177所占百分比（%）當(dāng)然，洛陽(yáng)市吸引游客的產(chǎn)品還有節(jié)慶類活動(dòng)。為了避免統(tǒng)計(jì)上可能引起的誤差，我們對(duì)部分景點(diǎn)景區(qū)旅游者到游率進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。由此可見，境內(nèi)市場(chǎng)可以稱得上拳頭景點(diǎn)景區(qū)的僅有龍門石窟和白馬寺。二是年接待在10萬(wàn)人左右的景點(diǎn)景區(qū)，包括關(guān)林、洛陽(yáng)博物館、白云山、陸渾水庫(kù)、雞冠洞、龍峪灣。從接待境內(nèi)人數(shù)來(lái)看，景點(diǎn)景區(qū)可以分為兩級(jí)。表2–6 游客對(duì)洛陽(yáng)景區(qū)的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)等級(jí)全國(guó)洛陽(yáng)很好%%好%%一般%%尚可%%差%%不曾使用%%（三）拳頭旅游產(chǎn)品比較單一從接待境外人數(shù)來(lái)看，1998年龍門石窟、白馬寺、關(guān)林分別接待6萬(wàn)、%、%、%。營(yíng)銷是形成一個(gè)旅游地預(yù)期市場(chǎng)形象的關(guān)鍵因素。據(jù)我們調(diào)查，旅游者對(duì)洛陽(yáng)的實(shí)際感受與預(yù)先印象比較，選擇“差不多”的最多，%，而且，選擇更好的多于選擇更差的（表26）。旅游者對(duì)一個(gè)旅游地的主觀評(píng)價(jià)一方面取決于該地旅游產(chǎn)品、設(shè)施服務(wù)等方面的實(shí)際情況，另一方面也與旅游者事先形成的關(guān)于該旅游地的印象有關(guān)。市場(chǎng)預(yù)期形象不高旅游者對(duì)洛陽(yáng)住宿、交通、購(gòu)物、景區(qū)等評(píng)價(jià)來(lái)看，多數(shù)消費(fèi)者并不滿意。表25 按出行組織方式分國(guó)內(nèi)旅游者構(gòu)成 單位（%）地 區(qū)團(tuán)體游客（旅游社組織）散 客全 國(guó)6．094．0洛 陽(yáng)4．795．3旅游信息獲取依賴自發(fā)的社會(huì)過(guò)程從表2 1可知，洛陽(yáng)旅游信息通過(guò)旅行社/旅游公司、旅游指南/宣傳手冊(cè)獲取的比例低于兄弟城市，親友介紹則較高，同時(shí)電視/電臺(tái)、報(bào)紙雜志比例也較高。1999年市委市政府決定將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，并將每年用于旅游促銷的費(fèi)用大幅度地提高到240萬(wàn)元。這表明，旅行社在洛陽(yáng)旅游促銷中的作用很小，旅游市場(chǎng)促銷投入主要依靠的是政府。據(jù)調(diào)查，在洛陽(yáng)市只有洛陽(yáng)中國(guó)國(guó)際旅行社一家尚在海外促銷外，其他6家旅行社只負(fù)責(zé)“地陪”。 ②資料來(lái)源：中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1998 （三）營(yíng)銷不足促銷投入不足隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游促銷投入在市場(chǎng)營(yíng)銷中至關(guān)重要。因此，無(wú)論從境外還是從境內(nèi)旅游來(lái)看，洛陽(yáng)市場(chǎng)占有率低下的關(guān)鍵在于游客人數(shù)少。但人均停留天數(shù)僅分別為西安、杭州、%、%、%%，游客人數(shù)更僅僅是西安、杭州、%、%、%%（表24）。從表23可知，%，%。這在開發(fā)創(chuàng)意、表現(xiàn)手法，搬遷和資金等方面都有一定難度。但洛陽(yáng)歷史文化可視的相對(duì)較少，大量極具價(jià)值的遺存或被后代建筑埋藏在地下，或?yàn)闅堅(jiān)珨啾?、零磚碎瓦，或如今只能在文字中遨翔，在神思中想象，加上可視的景點(diǎn)景區(qū)分散，視覺