【正文】 上是一座現代工業(yè)城市而非古都。1999年4月以來，正式發(fā)動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市行動，任務分解后納入政府各部門責任目標管理。 1999年提出把旅游業(yè)作為洛陽市支柱產業(yè)來發(fā)展，實施旅游業(yè)帶動戰(zhàn)略。1999年，洛陽市市委、市政府正式將洛陽市城市性質調整為工業(yè)與旅游城市。主要表現在： 城市性質調整為工業(yè)和旅游城市。這種經濟和社會活動集中有利于洛陽商貿、探親訪友旅游和產業(yè)旅游。文娛開展了具有古都特色的歌舞表演。旅游服務設施比較齊全、并形成了一定的特色洛陽市已經形成了較為完善的集住宿、餐飲、旅行社、旅游商品生產、銷售以及文娛在內的綜合性旅游服務體系。表21 洛陽與全國國內旅游者信息獲取途徑對比表地區(qū)旅行社/旅游公司電視/電臺旅游指南/宣傳手冊親友介紹報紙雜志單位組織其他全國洛陽南寧—（四）旅游設施與服務具有良好基礎旅游交通洛陽市建立集公路、鐵路、航空運輸為一體的旅游綜合運輸體系。這些“外來人”經由自己的家族和社會關系自覺或不自覺傳遞洛陽旅游信息。另外，洛陽旅游者相對較多地從電視電臺、報紙雜志獲取旅游信息，這一切都與歷史文化自然滲透相關。在人們借助這些載體讀書、學習、娛樂消遣時，有關洛陽的信息自然而然地傳播開來。在國家和河南省推出的主要旅游線路、如黃河之旅、古都旅游、絲路旅游、自行車旅游等組織中，洛陽都有一席之地就是這種優(yōu)勢的現實反映。這種不斷加強的區(qū)域交通網絡中心地位，將大大增進洛陽對國際國內旅游市場和網絡的可達性。強化中的區(qū)域交通網絡中心洛陽不僅可以利用臨近的我國重大的交通樞紐之一—鄭州，而且其本身位于隴海鐵路、焦枝鐵路、鄭汴洛高速公路、310和207國道眾多交通干道的交匯處。因此，洛陽進出國內、國際旅游市場具有潛在的綜合優(yōu)勢。（二）地理位置優(yōu)越洛陽居天下之中，旅游地理位置十分優(yōu)越，這集中表現在以下幾個方面：進出國內國際旅游市場具有潛在的綜合優(yōu)勢 我國沿海沿江（長江）“T”型地帶及隴海（鐵路）地帶人口密集、經濟相對發(fā)達，是我國最主要的旅游客源地和進出口口岸。該地區(qū)主要屬伊洛河平原，地勢平坦，土地肥沃，是洛陽歷代的政治與經濟中心所在地，源于古都的歷史文化資源主要集中在這一地區(qū)，形成以古都歷史文化為代表的資源組團特征，是洛陽市旅游的核心；二是小浪底黃河形成融黃河文化、自然生態(tài)和水工建筑于一體的旅游資源組團；三是南部各類自然旅游資源相互組合，構成以花果山、龍峪灣、白云山、雞冠洞、陸渾水庫等國家森林公園、溶洞、水庫為主體的景區(qū)。資源組團式分布洛陽旅游資源地域分布組團特征鮮明，形成三大相互滲透的單元。自然旅游資源中原獨厚洛陽地處黃河中下游、豫西山地平原、北亞熱帶暖溫帶的過渡地帶，黃河干流及支流伊、洛二河流經其間，自然和生物多樣性明顯，自然旅游資源在中原地區(qū)得天獨厚?？傊?，洛陽建都歷史之早、時間之長、朝代之多、文化積淀之深厚，實為神州古都之最。自夏朝起,先后有13 個王朝在洛陽建都,歷時三四千年，這里誕生了中國人齊家、治國、平天下的禮序、規(guī)范，成就了中國文壇俊杰的不朽篇章，源發(fā)了中國百姓禮拜尊崇的釋源道祖；積淀了以五大都城為代表的古城遺址，以龍門石窟、白馬寺為代表的佛教勝跡，以北邙山為核心的貴族墓地，以傳統(tǒng)文化為內涵的名人故里，她們代表閃耀華夏歷史文化光輝的物質文化。華夏源頭根址，神州古都之最洛陽歷史悠久，從史前時期的仰韶文化、龍山文化遺址，到夏、商、周三代；從氏族社會，到三千年間迭相更替的王朝，文化淵源一脈相承。洛陽是我國未來旅游發(fā)展動力所在。認真分析洛陽旅游發(fā)展歷史和現狀以及未來發(fā)展環(huán)境，明確其優(yōu)勢和不足，以及面臨的機遇和威脅，是新時期探討和制定洛陽市旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎。1978年以后，洛陽市旅游業(yè)受改革開放之惠、借改革開放之力，因其歷史文化資源優(yōu)勢曾經興盛一時。第一篇 建設世界歷史文化旅游城市洛陽市旅游發(fā)展定位和使命：世界歷史文化旅游城市。第二章 洛陽市建設世界歷史文化旅游城市優(yōu)劣機威（SWOT）改革開放以前，和全國一樣，洛陽市旅游業(yè)以政治和外事接待為主。然而，近些年來，洛陽市旅游業(yè)發(fā)展緩慢、幾近停滯，其國際國內旅游市場占有率趨于下降。第一節(jié) 優(yōu)勢與劣勢一 優(yōu)勢洛陽是華夏文明的重要發(fā)祥地，是國務院首批公布的歷史文化名城和中國七大古都之一。其旅游發(fā)展的主要優(yōu)勢如下： （一）資源條件優(yōu)越洛陽不但孕育了燦爛的華夏文明，成為中華文化的源頭根址，而且前后為十三朝古都，雄奇壯麗的歷史長卷為洛陽留下了豐厚的歷史文化遺產，成為今天洛陽標志性的象征；中原獨有奇山秀水和工貿重鎮(zhèn)則成為鑲嵌在歷史長卷上的璀璨明珠，伴隨著牡丹國色天香熠熠生輝。被后世稱為河洛文化的文化體系雖源于洛陽，影響卻是整個中國，是中國傳統(tǒng)文化的淵源，是中國人夢回牽繞、千里尋宗的源頭根址。另外，洛陽牡丹的正宗性、深厚的文化內涵與歷史的久遠性是任何地方都無法相比的。因此，素有九朝古都之稱。這主要表現在：（1） 類型齊全，擁有山地、河流、峽谷、島嶼、巖溶、洞穴、湖泊、水庫、瀑布、溫泉、冰川、冰洞、日出、原始森林、森林公園、野生動物棲息地、牧場、觀賞花草、化石等主要類型的自然景觀；（2） 山川水系發(fā)達，森林公園和自然保護區(qū)密布；（3） 極品較多，洛陽牡丹甲天下、雞冠洞北國第一，小浪底水庫水面北國最大，白云山、龍峪灣、青要山、花果山“雄峻賽五岳，奇秀冠中原”。一是以洛陽市區(qū)及偃師市為主的沿隴海鐵路地區(qū)。這種地域分布特征，便于地域間分工、以及集聚經濟的發(fā)揮。洛陽地處沿海沿江“T”型地帶腋部和隴海地帶中部，進出我國主要旅游客源地和進出口岸的距離近。特別是，隨著鐵路和高速交通條件改善，洛陽進入中原地區(qū)、關中地區(qū)、京津地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、武漢經濟區(qū)、成渝地區(qū)等核心地區(qū)的時間均可降低到10小時以內，也就是說洛陽可以成為這些核心地區(qū)居民周末出游的可選目的地。隨著洛陽界首高速公路、洛湛鐵路貫通以及洛陽航空口岸充分而有效地運行，這種區(qū)域交通網絡中心的地位將得到進一步確立和加強。利用旅游線路網絡具有綜合優(yōu)勢居中的地理位置和良好的對外交通，使洛陽具有綜合利用全國及區(qū)域性旅游線路網絡組織的明顯優(yōu)勢。（三）洛陽旅游自然滲透作用強 這集中表現在兩個方面：歷史文化的自然滲透 洛陽融匯華夏精神和民族歷史于一體，悠久的歷史文化使各類媒體及中小學涉及的歷史人物、歷史事件、民間傳說多源于洛陽。據我們調查，約有4%的游客對洛陽市的了解源于小學課本。親友介紹建國以來，洛陽作為我國重要的工業(yè)基地和軍事重鎮(zhèn)以及河南省改革開放以來重點開放地之一，吸來了各地的工貿科技人才在這里安家落戶，招引了大量的優(yōu)秀兒女在這里當兵練武。因此，%，其比例不僅高于全國平均水平，而且也大大高于兄弟城市（表21）。其中，洛陽民用機場是國內凈空條件最好的二級機場，其設施與一級機場相差不多，擁有較先進的導航、控制系統(tǒng)和較高標準的候機樓及國際候機廳，可供大型飛機全天候起降；公路運輸初步形成了以洛陽市區(qū)為中心的放射網絡，高速公路、國道、省道交錯，縣鄉(xiāng)公路成網，基本保證了重要景點景區(qū)的交通需要。有一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館和酒店，星級飯店占飯店總數比重超過了全國平均水平，而且裝修古樸，有地方特色；餐飲業(yè)中，以洛陽水席為特色的地方風味可謂洛陽旅游的一道亮麗風景；旅行社的數量、從業(yè)人數、營業(yè)收入和接待人數，都已有一定的規(guī)模；旅游商品生產銷售已成體系，并有一批在國內外具有較大影響力的品牌，如唐三彩等。（五）相關經濟和社會活動集中洛陽市是河南省第二大城市和經濟中心（表22），國家重要的工業(yè)基地和軍事重鎮(zhèn)，對外經濟技術社會交流活動比較頻繁。表22 河南省重要城市市區(qū)人口和經濟指標城 市非農人口（萬人）GDP(萬元)工業(yè)總產值(萬元)批發(fā)零售貿易（萬元）鄭 州239458326642463669833洛 陽16734782867861953602平頂山8855381260523394386新 鄉(xiāng)6435121139843382089開 封506771735783508096焦 作5452361082118236089安 陽7801851261407647070南 陽11262381094916680763資料來源：中國城市統(tǒng)計年鑒（1998）（六）領導階層思想統(tǒng)一，高度重視，行動得力 1998年12月中央經濟工作會議將旅游業(yè)作為新的增長點以來，洛陽市領導階層思想統(tǒng)一、高度重視、行動得力。洛陽市城市性質一直定位在工業(yè)科技城市。這從根本上確認了旅游業(yè)在城市發(fā)展和建設中的支柱地位和作用。 專門成立洛陽市旅游發(fā)展委員會。 二 劣勢（一）歷史文化資源地下和無形的相對更多，開發(fā)有一定難度歷史文化是洛陽旅游業(yè)發(fā)展的主要依托。要發(fā)展歷史文化旅游，一方面需要將大量地下文物和無形的歷史文化轉化為可見的景點景區(qū)和旅游項目，另一方面需要突出洛陽在視覺上的古都形象，增加古都的整體感受。（二）游客規(guī)模小、市場份額低盡管洛陽市旅游業(yè)起步比較早，但令人遺憾的是，到目前為止，其市場規(guī)模和份額還很小。 表23 洛陽市旅游收入與全國旅游收入的對比海外收入國內收入總收入全 國(億美元)(億元)(億元)洛陽總額(萬美元)(億元)(億元)占全國的%南寧總額(1997)880（萬美元）(億元)—占全國的%—洛陽海外游客人均花費高于杭州、西安，僅略低于北京。由此可見，人均花費對洛陽市海外市場占有率低并無貢獻，停留天數較短是一個重要因素，但問題關鍵在于洛陽吸引的海外游客少。表24 洛陽市海外游客人數、停留時間和人均花費總人數(人)停留天數人均花費/天北 京2298368南 京292472杭 州504276洛 陽68459西 安485266注 ①停留天數是用外國人、臺灣同胞、港澳同胞以及華僑游客數占海外游客總數的比例加權得到的。據世界旅游組織統(tǒng)計，全球平均促銷費用占各個國家旅游局預算的56%，%用于相應的旅游市場促銷。另一方面，據我們對國內旅游調查，在洛陽旅游組織形式中，%，低于全國平均水平（表25）。洛陽市政府旅游市場促銷投入一直很低。但即使這一投入規(guī)模，%左右，%的水平。這說明，洛陽旅游信息獲取主要依賴于前面已經提到的兩個自然而然的過程，有組織的主動營銷作用較小。例如，對洛陽景區(qū)評價，%，選擇一般、%。在對“實際”情況并不滿意的情況下，旅游者對旅游地的實際感受還好于其預期印象的話，就足以說明該地市場預期形象是差的。這表明，旅游者對洛陽的預期形象較差。洛陽旅游市場預期形象差反映旅游營銷不力。目前只有龍門石窟才能稱得上龍頭景點景區(qū)產品，白馬寺、洛陽博物館也可勉強稱之（表27）。一是年接待人數在50萬人以上的景點景區(qū)，僅有龍門石窟和白馬寺，%%,%%。其中，%%，處于衰退之中。表27 洛陽市主要景點景區(qū)接待人數（萬人）景 點景 區(qū)1995199619971998國 內海 外國 內海 外國 內海 外國 內海 外龍門石窟56658757596關 林1710白馬寺501494850洛陽博物館677白云山12雞冠洞8龍峪灣2468陸渾水庫10 洛陽市尚無統(tǒng)一的、完善的景點景區(qū)接待人數統(tǒng)計。結果同樣表明，可稱得上龍頭景點景區(qū)的也只是龍門石窟、白馬寺和關林等（表28）。但是，在主要節(jié)慶類活動（見表29）中，稱得上規(guī)模并持續(xù)下來的目前僅有洛陽牡丹花會。表29 洛陽市主要旅游節(jié)慶活動一覽名 稱起始年份舉辦時間備 注洛陽牡丹花會19834月1525日關林國際朝圣大典19949月27日至10月18日中國杜康酒節(jié)19879月8日至12日至1996年共舉辦10屆河洛文化節(jié)19919月8日至12日至1996年共舉辦6屆中國國際熱氣球節(jié)1997 年在偃師舉辦過一次。在我們調查中，許多游客反映，進得來、出不去。表210 游客對洛陽市交通狀況的評價評價等級全國洛陽相對集中指數很好%%好%%一般%%尚可%%差%%不曾使用%% 鐵路運輸條件較差。洛陽鐵路運輸存在的主要問題如下：* 日發(fā)送能力僅為3950人，供不應求，旅游旺季尤為突出。* 車體狀況差，絕大多數沒有空調。表211 洛陽始發(fā)車次情況車次運行區(qū)間日流量(人/天)備 注532洛陽北京960無空調,已與363(北京成都)摘開460洛陽上海700有空調,臥鋪不足522洛陽廣州500無空調Y201鄭州西安710雙層旅游車,有空調696洛陽鄭州460無空調694洛陽鄧州