【正文】 皇島市貴州9%1黔南州福建9%1南平市云南16%2保山市、怒江州新疆14%2克孜勒蘇州、吐魯番地區(qū)湖北13%2孝感市、宜昌市寧夏5%2吳忠市、中衛(wèi)市西藏7%5阿里地區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)、那曲地區(qū)、山南地區(qū)4．縣級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：%％，全國(guó)27個(gè)省和自治區(qū)中，僅江蘇、浙江、海南、吉林、遼寧5個(gè)省的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站擁有率為100％（全部縣級(jí)市均擁有政府門戶網(wǎng)站），各省份縣級(jí)門戶擁有率及缺失政府門戶網(wǎng)站的縣級(jí)市（抽樣）見下表所示。圖 7 地級(jí)門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分4．縣級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效：，三類功能指標(biāo)中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。圖 5 部委網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分2．省級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效：，三類功能指標(biāo)中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。地縣級(jí)門戶發(fā)展相對(duì)落后，地級(jí)門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級(jí)門戶主要處于“準(zhǔn)備階段”和“起步階段”。 圖 2 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站擁有率情況 從政府門戶網(wǎng)站數(shù)量增長(zhǎng)情況來看，所有政府門戶網(wǎng)站均有不同程度的增長(zhǎng)，%，其中縣級(jí)門戶數(shù)量增長(zhǎng)最快，%。 國(guó)務(wù)院部委、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局76個(gè)單位（不含國(guó)務(wù)院辦公廳）中共有71個(gè)單位擁有部門網(wǎng)站（本報(bào)告中將這些單位的部門網(wǎng)站定義為“部委網(wǎng)站”），31個(gè)省級(jí)政府（22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)）中29個(gè)省級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站，全國(guó)333個(gè)地級(jí)政府（284個(gè)地市、17個(gè)地區(qū)、29個(gè)自治州、3個(gè)盟）中310個(gè)地級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站（%），全國(guó)縣級(jí)政府抽樣（20％）414個(gè)縣級(jí)政府中287個(gè)縣級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站（%），省、地、％。圖 1 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效總體情況2．%的部委擁有部門網(wǎng)站，％的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網(wǎng)站。 評(píng)估結(jié)果顯示。2．基于績(jī)效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義表 1 賽迪顧問基于績(jī)效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義發(fā)展層次績(jī)效區(qū)間階段特征一準(zhǔn)備階段0≤績(jī)效＜10政府門戶網(wǎng)站建設(shè)準(zhǔn)備過程中，網(wǎng)站沒有開通或者網(wǎng)站剛開通但還看不出是政府門戶網(wǎng)站二起步階段10≤績(jī)效＜301．政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容簡(jiǎn)單，基本是一個(gè)孤立政府網(wǎng)站，沒有發(fā)揮門戶對(duì)其他網(wǎng)站的整合功能2．電子政務(wù)尚處在嘗試之中，政府門戶網(wǎng)站功能單一，以宣傳政府和發(fā)布信息為主要功能三發(fā)展階段30≤績(jī)效＜601．電子政務(wù)公共服務(wù)有了一定發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站仍然以發(fā)布政務(wù)信息為主，但是能夠提供少量的面向社會(huì)公眾和企業(yè)的公共服務(wù)2．政府門戶網(wǎng)站嘗試整合相關(guān)部門網(wǎng)站的資源，政府門戶網(wǎng)站整合資源的功能逐步體現(xiàn)3．政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合明顯不足，制約了電子政務(wù)一站式服務(wù)的發(fā)展四成熟階段60≤績(jī)效＜801．電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)明確，電子政務(wù)公共服務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站以政務(wù)公開和公共服務(wù)并重，并明顯體現(xiàn)出服務(wù)型政府門戶2．政府門戶網(wǎng)站整合加強(qiáng)了對(duì)政府部門網(wǎng)站資源和各對(duì)外電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合力度3．政府門戶網(wǎng)站成為“一站式”電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，從服務(wù)數(shù)量上基本能夠涵蓋用戶的全部生命周期，但服務(wù)深度和質(zhì)量有待加強(qiáng)4．電子政務(wù)有了明顯的關(guān)注用戶需求的意識(shí)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)基本以用戶為中心五領(lǐng)先階段80≤績(jī)效≤1001．電子政務(wù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，電子政務(wù)處于良性發(fā)展之中，對(duì)全國(guó)起到示范作用2．電子政務(wù)公共服務(wù)功能突出，政府門戶網(wǎng)站做到“以公眾和企業(yè)為對(duì)象，以服務(wù)為中心”3．門戶網(wǎng)站充分整合了相關(guān)部門資源和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，“一站式”服務(wù)功能較為完善4．完全以用戶為中心建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站績(jī)效以用戶滿意度作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 2004年中國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)成1．部委網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系表 2 部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)公共服務(wù)（權(quán)重25%）信息類服務(wù)行業(yè)信息服務(wù)指南辦理類服務(wù)在線咨詢?cè)诰€申報(bào)表格下載進(jìn)程查詢?cè)诰€投訴政務(wù)公開(權(quán)重50%)機(jī)構(gòu)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)分工人事任免國(guó)際交流政府會(huì)議政策法規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)政府工作政府采購(gòu)財(cái)政投資民愿處理決策公開客戶意識(shí)（權(quán)重20%）首頁(yè)區(qū)域布局，考察公共服務(wù)內(nèi)容所占區(qū)域服務(wù)分類程度，考察按照主題進(jìn)行服務(wù)分類的狀況公共參與程度，考察公共參與方式和參與結(jié)果網(wǎng)站無礙程度頁(yè)面瀏覽兼容性顏色及對(duì)比色處理非文本內(nèi)容的文字提示個(gè)性定制程度信息定制欄目定制特殊服務(wù)程度，考察弱勢(shì)群體服務(wù)內(nèi)容的全面性個(gè)人隱私保護(hù)，考察網(wǎng)站隱私保護(hù)聲明網(wǎng)站使用幫助功能使用幫助常見問題回答其他指標(biāo)（權(quán)重5%）信息檢索檢索方式檢索范圍網(wǎng)站導(dǎo)航站點(diǎn)地圖欄目導(dǎo)航其他語種外文版本內(nèi)容豐富性外文版本內(nèi)容時(shí)效性網(wǎng)站域名，考察英文域名的規(guī)范性2．地方政府門戶網(wǎng)站評(píng)估體系表 3 地方政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)（權(quán)重40%）面向居民服務(wù)戶籍、證件婚姻、生育教育、培訓(xùn)住房、社區(qū)就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)交通、車輛法律、救助旅游、娛樂醫(yī)療、保健社保、低保其他面對(duì)企業(yè)服務(wù)設(shè)立、變更稅務(wù)、保險(xiǎn)雇工、勞動(dòng)質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)進(jìn)口、出口環(huán)保、綠化公安、司法土地、城建新聞、出版破產(chǎn)、注銷其他其他群體服務(wù)三農(nóng)服務(wù)其他服務(wù)政務(wù)公開（權(quán)重35%）機(jī)構(gòu)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)分工人事任免政策法規(guī)政府會(huì)議政府工作政府采購(gòu)財(cái)政投資民愿處理決策公開客戶意識(shí)（權(quán)重20%）首頁(yè)區(qū)域布局，考察公共服務(wù)內(nèi)容所占區(qū)域服務(wù)分類程度，考察按照用戶進(jìn)行服務(wù)分類的狀況公共參與程度，考察公共參與方式和參與結(jié)果網(wǎng)站無礙程度頁(yè)面瀏覽兼容性顏色及對(duì)比色處理非文本內(nèi)容的文字提示個(gè)性定制程度信息定制欄目定制特殊服務(wù)程度，考察弱勢(shì)群體服務(wù)內(nèi)容的全面性個(gè)人隱私保護(hù)，考察網(wǎng)站隱私保護(hù)聲明網(wǎng)站使用幫助功能使用幫助常見問題回答其他指標(biāo)（權(quán)重5%）信息檢索 檢索方式檢索結(jié)果呈現(xiàn)方式網(wǎng)站導(dǎo)航站點(diǎn)地圖欄目導(dǎo)航其他語種外文版本內(nèi)容豐富性外文版本內(nèi)容時(shí)效性網(wǎng)站域名，考察英文域名的規(guī)范性第三章 2004年中國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效宏觀情況第一節(jié) 概述1．我國(guó)政府門戶績(jī)效較低，總體上處于起步和發(fā)展階段。根據(jù)我國(guó)政府行政體系改革和創(chuàng)建服務(wù)型政府要求，我國(guó)電子政務(wù)功能主要包括政務(wù)公開、公共服務(wù)和公共參與。其次，做好需求分析，協(xié)調(diào)“涉農(nóng)”部門力量，整合各部門“涉農(nóng)”資源，積極探索電子政務(wù)面向“三農(nóng)”的服務(wù)內(nèi)容，從實(shí)際出發(fā)、講究效益，低投入、高產(chǎn)出。建議將“三農(nóng)”信息化作為我國(guó)近期信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。發(fā)展“三農(nóng)”信息化，首先給農(nóng)民的帶來的是享有政府公共服務(wù)的公平權(quán)、對(duì)黨和國(guó)家政策的知情權(quán)、向上級(jí)政府反映問題的建議權(quán)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)的重要使命如何利用電子政務(wù)，解決三農(nóng)問題，是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要使命之一?？v觀我國(guó)信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”在當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)資源配置中已經(jīng)處在明顯的“弱勢(shì)”地位?？梢缘贸鼋Y(jié)論，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶主要集中在城市，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主要為城市人群所服務(wù)。根據(jù)2004年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果，面向三農(nóng)的服務(wù)指數(shù)雖低于面向企業(yè)和居民的服務(wù)指數(shù)，但是均有所起步。“三農(nóng)”問題是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最為突出問題之一，十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，明確要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)信息化的使命首先是提高“數(shù)字貧窮”地區(qū)的信息獲取和使用能力，為了提高信息獲取和使用能力，必須下決心出臺(tái)一些關(guān)于縮小數(shù)字鴻溝和提供普遍服務(wù)的政策，同時(shí)加大對(duì)這些地區(qū)信息化建設(shè)的投入。如果我們不重視“數(shù)字鴻溝”問題，公共服務(wù)在不同地區(qū)和不同群體之間的績(jī)效分配將會(huì)逐漸擴(kuò)大，這將嚴(yán)重影響到我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的公平性。2．大力發(fā)展社會(huì)信息化，推進(jìn)普遍服務(wù)電子政務(wù)給我們改善公共服務(wù)帶來了機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲取國(guó)家政策和公共資源提供了前有未有的機(jī)會(huì)，使他們也同樣能自由享受到國(guó)家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)階段，東西部地區(qū)間信息化發(fā)展水平很不均衡，“信息富區(qū)”和“信息窮區(qū)”、“信息富人”和“信息窮人”的對(duì)立已經(jīng)明顯存在，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息獲取方式和能力的不足，導(dǎo)致我國(guó)重要信息資源配置不協(xié)調(diào)。第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展1．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性公共服務(wù)的特性是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而政府提供的公共服務(wù)更注重服務(wù)的公平性，信息技術(shù)在政府服務(wù)中的應(yīng)用，大大降低了服務(wù)提供方和接收方之間的交易成本，并且改善了服務(wù)品質(zhì)，于是將會(huì)帶來公共服務(wù)績(jī)效的全面提升。因此，我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)不能夠一味依賴互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和計(jì)算機(jī)，必須發(fā)展多元化信息渠道，使得電子政務(wù)能夠進(jìn)入千家萬戶，成為“家常便飯”，這對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和提高政府行政效能都至關(guān)重要。對(duì)于利用現(xiàn)代通信技術(shù)（如電話、互聯(lián)網(wǎng)等）獲取信息的比例則更少，幾乎接近空白。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在我國(guó)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們獲取信息的主要三種渠道依次為：電視、收音機(jī)和口頭傳遞信息。2．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù)放眼國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展，眾多國(guó)家強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)公共服務(wù)需要借助除互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)以外的多種手段，例如移動(dòng)電話、呼叫中心、數(shù)字電視、信息亭等。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶現(xiàn)實(shí)特征下，依賴于互聯(lián)網(wǎng)“蓬勃發(fā)展”的電子政務(wù)存在非常大的局限性，為什么我國(guó)很多政府門戶網(wǎng)站無人問津，原因可想而知。至于“三農(nóng)”人口更是甚微，還不及互聯(lián)網(wǎng)總?cè)藬?shù)的3％，即全國(guó)89億從事農(nóng)業(yè)的人口中僅有200萬左右能夠使用互聯(lián)網(wǎng)。但是，卻不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)基本上全部依賴于互聯(lián)網(wǎng)和電腦，借助電話、電視等渠道的電子政務(wù)開發(fā)非常滯后。第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道1．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性回顧近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，顯而易見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的應(yīng)用和影響力正逐步深入。以此標(biāo)準(zhǔn)判斷我國(guó)各地電子政務(wù)績(jī)效，將會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效情況非常不理想，目前我國(guó)各地電子政務(wù)面向公眾的主要途徑——政府門戶網(wǎng)站的使用率非常低，當(dāng)然這也局限于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)的分布。2．用戶享有電子政務(wù)績(jī)效的最終發(fā)言權(quán)電子政務(wù)績(jī)效的核心含義是指電子政務(wù)公共服務(wù)的水平，電子政務(wù)公共服務(wù)的水平并不是由服務(wù)供給程度來決定，而必須由服務(wù)接受方的感受來決定，換言之，電子政務(wù)的績(jī)效主要是指用戶對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的滿意程度，電子政務(wù)高績(jī)效就是服務(wù)對(duì)象滿意度高。其次，高績(jī)效的電子政務(wù)具備科學(xué)的使命和明確的目標(biāo)，包括明確的電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象和清晰的服務(wù)提供時(shí)間計(jì)劃表。賽迪顧問認(rèn)為，高績(jī)效電子政務(wù)至少包括以下三個(gè)特征。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通和民意征集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。3．促進(jìn)公共參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)電子政務(wù)不僅僅能夠增強(qiáng)我國(guó)政務(wù)透明度、提高政府服務(wù)質(zhì)量，而且能夠服務(wù)于我國(guó)的民主政治建設(shè)需要。2．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府從全球電子政務(wù)發(fā)展看，面向社會(huì)提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值所在。第三節(jié) 公開、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞1．推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度積極突進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)建透明政府，是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是《行政許可法》等法律法規(guī)的要求。必須指出，按照生命周期法劃分服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)，是一種較為理想的建設(shè)方法，全部的服務(wù)同時(shí)間上網(wǎng)，對(duì)電子政務(wù)的要求非常高，也不太現(xiàn)實(shí)。還有一些地方對(duì)面向“三農(nóng)”服務(wù)和面向殘疾人、老人、婦女等特殊人群的服務(wù)也進(jìn)行了規(guī)劃。提倡按主題、按問題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，不提倡按部門、按單位規(guī)劃項(xiàng)目。如何統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)，從源頭上、從制度安排上消除各自為政、自成體系的封閉狀態(tài)，值得我們反思?；仡櫸覈?guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程，過去更多的應(yīng)用項(xiàng)目大多數(shù)局限在單個(gè)部門內(nèi)，各部門電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目自成體系，跨部門、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)用項(xiàng)目很少，部門間信息流不通暢、數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題嚴(yán)重，“信息孤島”嚴(yán)重地制約著電子政務(wù)價(jià)值的發(fā)揮，給我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展帶來了很大的問題和障礙。從2004年政府門戶網(wǎng)站發(fā)展情況來看，高績(jī)效的門戶基本以提供“一站式”服務(wù)為發(fā)展方向。第二節(jié) 強(qiáng)化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)和統(tǒng)籌思維1．進(jìn)跨部門應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價(jià)值電子政務(wù)正在改變政府服務(wù)的組織和提供方式，根本上是加速信息流動(dòng)和擴(kuò)大信息共享面，促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同，在更大的范圍內(nèi)配置資源，并且成本較低。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體。第三，尊重服務(wù)對(duì)象的意見，積極爭(zhēng)取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的監(jiān)督。第二，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。2．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn)第一，按照提高政府行政效能的要求，實(shí)施電子政務(wù)。隨著我國(guó)行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建立深入人心，推進(jìn)電子政務(wù)，既是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段，也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。細(xì)分用戶、以用戶為中心，提供電子政務(wù)公共服務(wù)的做法，首先出現(xiàn)在美國(guó)、加拿大等西方政府門戶網(wǎng)站中，近年來這種思路逐步被我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所認(rèn)同，上海、青島、杭州等地方的政府門戶網(wǎng)站中已經(jīng)開始應(yīng)用。這對(duì)于不是很善于創(chuàng)新的政府部門而言，無疑是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。用戶滿意度最早出于企業(yè)培育客戶忠誠(chéng)度，用于爭(zhēng)奪客戶資源，今天的消費(fèi)者已經(jīng)養(yǎng)成了面對(duì)企業(yè)服務(wù)的這種“消費(fèi)