【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 級(jí)政府行政管轄區(qū)域內(nèi)所有政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一入口網(wǎng)站，具有唯一性、綜合性的特征。本報(bào)告中所指政府門戶網(wǎng)站除包括省級(jí)政府門戶網(wǎng)站、地級(jí)政府門戶網(wǎng)站、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站外，還包括國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)（單位）網(wǎng)站。政府網(wǎng)站績(jī)效指通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，本評(píng)估中電子政務(wù)功能主要包括公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及公共參與。政務(wù)信息公開(kāi)簡(jiǎn)稱“政務(wù)公開(kāi)”，指通過(guò)政府網(wǎng)站定期或不定期公開(kāi)政府工作的相關(guān)信息，包括各種政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)組成、政府人事財(cái)政、政府工作動(dòng)態(tài)等信息。網(wǎng)站公共服務(wù)公共服務(wù)是指以服務(wù)形式存在的公共物品，同時(shí)具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩種屬性。本報(bào)告中所指公共服務(wù)主要是指通過(guò)政府網(wǎng)站提供的公共服務(wù)，主要由政府部門直接生產(chǎn)和提供，還可由非政府/非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與生產(chǎn)和提供。信息發(fā)布服務(wù)相對(duì)于“在線互動(dòng)服務(wù)”而言，指通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布的信息類服務(wù)，服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間不存在任何的信息交互行為。在線互動(dòng)服務(wù)相對(duì)于“信息發(fā)布服務(wù)”而言，指通過(guò)政府網(wǎng)站提供的信息交互類服務(wù)，服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間存在信息交互行為，包括單向作用（信息單向傳遞）服務(wù)、雙向互動(dòng)（信息雙向傳遞）服務(wù)。本報(bào)告涉及到的常見(jiàn)“在線互動(dòng)服務(wù)”包括：表格下載、在線查詢、在線投訴、在線咨詢、在線申請(qǐng)/報(bào)/辦等。第一章 從政府門戶網(wǎng)站思考中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展第一節(jié) “以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”1．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的必然性關(guān)注用戶，是一種注重用戶滿意度的行為。用戶滿意度最早出于企業(yè)培育客戶忠誠(chéng)度，用于爭(zhēng)奪客戶資源，今天的消費(fèi)者已經(jīng)養(yǎng)成了面對(duì)企業(yè)服務(wù)的這種“消費(fèi)習(xí)慣”。由于企業(yè)服務(wù)給公眾造成這種消費(fèi)習(xí)慣上的“路徑依賴”，使得公眾對(duì)公共部門同樣提出了同樣要求，要求政府服務(wù)“以用戶為中心”，提高服務(wù)品質(zhì)，降低交易成本。這對(duì)于不是很善于創(chuàng)新的政府部門而言，無(wú)疑是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，電子政務(wù)成了全球政府用來(lái)迎接這種挑戰(zhàn)的有效手段，因?yàn)殡娮诱?wù)給改善政府管理和服務(wù)提供了很多契機(jī)。細(xì)分用戶、以用戶為中心，提供電子政務(wù)公共服務(wù)的做法，首先出現(xiàn)在美國(guó)、加拿大等西方政府門戶網(wǎng)站中，近年來(lái)這種思路逐步被我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所認(rèn)同，上海、青島、杭州等地方的政府門戶網(wǎng)站中已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。從應(yīng)用結(jié)果看，效果明顯，不僅充實(shí)了政府面向社會(huì)公開(kāi)信息和公共服務(wù)的內(nèi)容，更重要的是改變了政府人員的服務(wù)意識(shí)，使得政府能夠主動(dòng)去尋求和迎合公眾需求。隨著我國(guó)行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建立深入人心，推進(jìn)電子政務(wù)，既是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段，也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，是我國(guó)行政體制改革的需要，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這不僅能夠提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，更能夠提高公眾對(duì)政府服務(wù)的依賴度和信任度，是我國(guó)電子政務(wù)生命力所在。2．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn)第一，按照提高政府行政效能的要求，實(shí)施電子政務(wù)。以責(zé)任政府要求，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)深度，尊重公眾知情權(quán)；建立服務(wù)型政府，大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。第二，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。關(guān)注社會(huì)公眾和企業(yè)需求，做好需求調(diào)查和分析，全面規(guī)劃公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展用戶最迫切需求、用戶收益最為明顯的服務(wù)項(xiàng)目。第三，尊重服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的監(jiān)督。第四，注重提高電子政務(wù)的用戶覆蓋率，重點(diǎn)提高政府門戶網(wǎng)站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務(wù)績(jī)效的重要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體。積極發(fā)展多種終端，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人群的信息獲取能力，因地制宜發(fā)展公共服務(wù)，避免信息化帶來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分人群的“邊緣化”現(xiàn)象。第二節(jié) 強(qiáng)化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)和統(tǒng)籌思維1．進(jìn)跨部門應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價(jià)值電子政務(wù)正在改變政府服務(wù)的組織和提供方式，根本上是加速信息流動(dòng)和擴(kuò)大信息共享面，促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同，在更大的范圍內(nèi)配置資源，并且成本較低。隨著信息流動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同涉及到的面越廣，服務(wù)組織和提供過(guò)程中的交易成本降低的幅度會(huì)越大，同時(shí)對(duì)服務(wù)接受者而言帶來(lái)了減少社會(huì)成本的機(jī)會(huì)。從2004年政府門戶網(wǎng)站發(fā)展情況來(lái)看，高績(jī)效的門戶基本以提供“一站式”服務(wù)為發(fā)展方向?！耙徽臼健狈?wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值體現(xiàn)，但是這要求服務(wù)的不同生產(chǎn)部門共同組織和提供，要求跨部門協(xié)同合作?；仡櫸覈?guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程，過(guò)去更多的應(yīng)用項(xiàng)目大多數(shù)局限在單個(gè)部門內(nèi)，各部門電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目自成體系，跨部門、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)用項(xiàng)目很少，部門間信息流不通暢、數(shù)據(jù)重復(fù)采集問(wèn)題嚴(yán)重，“信息孤島”嚴(yán)重地制約著電子政務(wù)價(jià)值的發(fā)揮，給我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了很大的問(wèn)題和障礙。電子政務(wù)本身是一個(gè)有機(jī)生命體，只有跨部門、跨地區(qū)，才能真正發(fā)揮電子政務(wù)的價(jià)值。如何統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)，從源頭上、從制度安排上消除各自為政、自成體系的封閉狀態(tài)，值得我們反思。從目前情況來(lái)看，我們?nèi)匀灰囵B(yǎng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的戰(zhàn)略意識(shí)，必須理順管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)決打破部門和地區(qū)局限，需求導(dǎo)向，以資源整合為主線，跨部門聯(lián)合共建。提倡按主題、按問(wèn)題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，不提倡按部門、按單位規(guī)劃項(xiàng)目。2．點(diǎn)面結(jié)合，分類推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)根據(jù)2004年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估情況來(lái)看，約5％左右的地級(jí)政府門戶、1％左右的縣級(jí)政府門戶，較全面地規(guī)劃了面向企業(yè)和公眾的服務(wù)，例如青島、杭州、武漢、大連等城市，將面向居民的服務(wù)規(guī)劃為戶籍、婚姻、生育、教育、住房、就業(yè)、交通、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)類別，將面向企業(yè)的服務(wù)規(guī)劃為設(shè)立、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口、環(huán)保、公安、土地、新聞、破產(chǎn)等服務(wù)類別。還有一些地方對(duì)面向“三農(nóng)”服務(wù)和面向殘疾人、老人、婦女等特殊人群的服務(wù)也進(jìn)行了規(guī)劃。細(xì)分用戶,按照“生命周期法”進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃，是一種較為科學(xué)的電子政務(wù)公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃方法，這種方法能夠全面地對(duì)用戶所需要的服務(wù)進(jìn)行劃分，是“以人為本，以服務(wù)對(duì)象為中心”的體現(xiàn)，符合“科學(xué)發(fā)展觀”的基本要求，我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步深化這一思路和方法。必須指出，按照生命周期法劃分服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)，是一種較為理想的建設(shè)方法，全部的服務(wù)同時(shí)間上網(wǎng)，對(duì)電子政務(wù)的要求非常高，也不太現(xiàn)實(shí)。因此，在全面規(guī)劃之后，必須堅(jiān)持需求主導(dǎo)的原則，重點(diǎn)規(guī)劃出符合本地大多數(shù)用戶、大多數(shù)需求的服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜，“有所為有所不為”，重點(diǎn)發(fā)展，講究實(shí)效，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。第三節(jié) 公開(kāi)、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞1．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府透明度積極突進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)建透明政府，是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是《行政許可法》等法律法規(guī)的要求。政府門戶網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的重要窗口，各級(jí)政府應(yīng)積極利用政府網(wǎng)站，督促各政府部門積極公開(kāi)政務(wù)信息和辦事信息，在做好服務(wù)的同時(shí)接受公眾監(jiān)督。2．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府從全球電子政務(wù)發(fā)展看，面向社會(huì)提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值所在。我國(guó)政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公共服務(wù)同樣成為了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步上升。3．促進(jìn)公共參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)電子政務(wù)不僅僅能夠增強(qiáng)我國(guó)政務(wù)透明度、提高政府服務(wù)質(zhì)量，而且能夠服務(wù)于我國(guó)的民主政治建設(shè)需要。電子政務(wù)的建設(shè)，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通和民意征集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。第四節(jié) 社會(huì)公眾，電子政務(wù)績(jī)效高低的“判官”1．電子政務(wù)績(jī)效的核心含義簡(jiǎn)單而言，電子政務(wù)績(jī)效就是指電子政務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從我國(guó)行政體制改革方向看，我國(guó)電子政務(wù)核心目標(biāo)是提供更高品質(zhì)和更有效率的公共服務(wù)，因此，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的核心含義是指電子政務(wù)公共服務(wù)的水平。賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，高績(jī)效電子政務(wù)至少包括以下三個(gè)特征。首先，高績(jī)效的電子政務(wù)時(shí)刻以“人”為中心，這里的“人”是指電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象，包括公民、企業(yè)等，高績(jī)效的電子政務(wù)會(huì)始終圍繞社會(huì)公眾需求和滿意程度而開(kāi)展。其次，高績(jī)效的電子政務(wù)具備科學(xué)的使命和明確的目標(biāo)，包括明確的電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象和清晰的服務(wù)提供時(shí)間計(jì)劃表。第三，高績(jī)效的電子政務(wù)注重聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，重視公眾的態(tài)度和評(píng)價(jià)，并積極爭(zhēng)取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)和評(píng)估。2．用戶享有電子政務(wù)績(jī)效的最終發(fā)言權(quán)電子政務(wù)績(jī)效的核心含義是指電子政務(wù)公共服務(wù)的水平，電子政務(wù)公共服務(wù)的水平并不是由服務(wù)供給程度來(lái)決定，而必須由服務(wù)接受方的感受來(lái)決定，換言之，電子政務(wù)的績(jī)效主要是指用戶對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的滿意程度，電子政務(wù)高績(jī)效就是服務(wù)對(duì)象滿意度高。因此，電子政務(wù)是否有績(jī)效，并非由政府自己說(shuō)了算，電子政務(wù)績(jī)效高低的最終發(fā)言權(quán)歸屬于用戶。以此標(biāo)準(zhǔn)判斷我國(guó)各地電子政務(wù)績(jī)效，將會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效情況非常不理想，目前我國(guó)各地電子政務(wù)面向公眾的主要途徑——政府門戶網(wǎng)站的使用率非常低，當(dāng)然這也局限于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)的分布。如何提高績(jī)效，是當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道1．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性回顧近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，顯而易見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的應(yīng)用和影響力正逐步深入?！笆濉逼陂g，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速，截止到2004年12月底，％的地方政府擁有政府門戶網(wǎng)站，％，可見(jiàn)我國(guó)電子政務(wù)的滲透速度之快。但是，卻不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)基本上全部依賴于互聯(lián)網(wǎng)和電腦，借助電話、電視等渠道的電子政務(wù)開(kāi)發(fā)非常滯后。以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，截止到2004年6月，我國(guó)僅擁有8700萬(wàn)網(wǎng)民，不到全國(guó)人口的7％，即使在最發(fā)達(dá)的城市，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也不及30％，網(wǎng)民中相當(dāng)大的比例人口以獲取新聞信息和休閑娛樂(lè)為主，對(duì)絕大多數(shù)網(wǎng)民而言，上網(wǎng)不是為了工作或者處理事情；其次學(xué)生、教師和專業(yè)技術(shù)人員三者數(shù)量之和便超過(guò)了50％，可見(jiàn)，以企業(yè)和居民身份上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量不及一半。至于“三農(nóng)”人口更是甚微，還不及互聯(lián)網(wǎng)總?cè)藬?shù)的3％，即全國(guó)89億從事農(nóng)業(yè)的人口中僅有200萬(wàn)左右能夠使用互聯(lián)網(wǎng)。分析得知，我國(guó)大量需要政府服務(wù)的對(duì)象仍然處于互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的“沙漠地帶”，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)對(duì)于他們而言無(wú)比神圣。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶現(xiàn)實(shí)特征下，依賴于互聯(lián)網(wǎng)“蓬勃發(fā)展”的電子政務(wù)存在非常大的局限性，為什么我國(guó)很多政府門戶網(wǎng)站無(wú)人問(wèn)津，原因可想而知。這不僅是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的問(wèn)題，也是電子政務(wù)服務(wù)渠道的問(wèn)題。2．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù)放眼國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展，眾多國(guó)家強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)公共服務(wù)需要借助除互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)以外的多種手段，例如移動(dòng)電話、呼叫中心、數(shù)字電視、信息亭等。這一做法對(duì)于信息化水平極不平衡性的我國(guó)而言，更具有實(shí)際意義。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在我國(guó)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們獲取信息的主要三種渠道依次為：電視、收音機(jī)和口頭傳遞信息。通過(guò)報(bào)刊、雜志獲取信息的比例很小，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體中。對(duì)于利用現(xiàn)代通信技術(shù)（如電話、互聯(lián)網(wǎng)等）獲取信息的比例則更少，幾乎接近空白。電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，社會(huì)公眾如果無(wú)法接觸到電子政務(wù)，那么電子政務(wù)服務(wù)供給再豐富，也不具有任何意義。因此，我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)不能夠一味依賴互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和計(jì)算機(jī)，必須發(fā)展多元化信息渠道，使得電子政務(wù)能夠進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為“家常便飯”，這對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和提高政府行政效能都至關(guān)重要。對(duì)于一般城市用戶，除了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站以外，可以積極拓展手機(jī)、電話、數(shù)字電視、呼叫中心、信息亭等多種渠道；對(duì)于欠發(fā)達(dá)城市和農(nóng)村地區(qū)，可以積極發(fā)展電話、廣播等普通手段，還可以通過(guò)人工方式將傳統(tǒng)的紙介質(zhì)或黑板報(bào)與信息渠道進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的傳播。第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展1．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性公共服務(wù)的特性是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而政府提供的公共服務(wù)更注重服務(wù)的公平性，信息技術(shù)在政府服務(wù)中的應(yīng)用，大大降低了服務(wù)提供方和接收方之間的交易成本，并且改善了服務(wù)品質(zhì)，于是將會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)績(jī)效的全面提升。在信息社會(huì)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及該地區(qū)人群生活質(zhì)量的提高，往往與本地對(duì)信息和知識(shí)的獲取方式、獲取能力息息相關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)階段，東西部地區(qū)間信息化發(fā)展水平很不均衡，“信息富區(qū)”和“信息窮區(qū)”、“信息富人”和“信息窮人”的對(duì)立已經(jīng)明顯存在，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息獲取方式和能力的不足，導(dǎo)致我國(guó)重要信息資源配置不協(xié)調(diào)。這種“數(shù)字鴻溝”使得某些地區(qū)人群在電子政務(wù)公共服務(wù)面前被“邊緣化”，使得電子政務(wù)公共服務(wù)變得具有排他性。2．大力發(fā)展社會(huì)信息化，推進(jìn)普遍服務(wù)電子政務(wù)給我們改善公共服務(wù)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲取國(guó)家政策和公共資源提供了前有未有的機(jī)會(huì)，使他們也同樣能自由享受到國(guó)家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務(wù)。我們?cè)诎l(fā)展電子政務(wù)時(shí)，既要看到信息化對(duì)政府服務(wù)的改善，同時(shí)也需要重視“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如果我們不重視“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，公共服務(wù)在不同地區(qū)和不同群體之間的績(jī)效分配將會(huì)逐漸擴(kuò)大，這將嚴(yán)重影響到我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的公平性。為了利用信息化縮小城鄉(xiāng)差距、縮小區(qū)域差距，我們要在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)信息化，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與社會(huì)信息化的融合，通過(guò)社會(huì)信息化將政府公共服務(wù)提供給偏遠(yuǎn)地區(qū)人群和特別需要政府關(guān)注的人群，提高公共服務(wù)的普遍性。社會(huì)信息化的使命首先是提高“數(shù)字貧窮”地區(qū)的信息獲取和使用能力，為了提高信息獲取和使用能力，必須下決心出臺(tái)一些關(guān)于縮小數(shù)字鴻溝和提供普遍服務(wù)的政策，同時(shí)加大對(duì)這些地區(qū)信息化建設(shè)的投入。第七節(jié) 推進(jìn)電子政務(wù)，不能回避“三農(nóng)”問(wèn)題1．三農(nóng)，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)資源配置中的弱勢(shì)信息化作為帶動(dòng)工業(yè)化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，在我國(guó)各行各業(yè)中正在逐步深入應(yīng)用，電子政務(wù)作為信息化的“龍頭”，正在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著巨大影響。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最為突