【正文】 圖 10 各省縣級政府門戶網(wǎng)站擁有率比較表 5 各省縣級政府門戶擁有和缺失情況表省級抽樣縣級城市數(shù)缺失門戶的縣級城市數(shù)縣級門戶擁有率缺失門戶網(wǎng)站的縣級城市名稱（僅針對樣本，不含樣本外城市）江蘇100%/浙江130%/海南20%/吉林60%/遼寧80%/廣西151%羅城仡佬族自治縣廣東141%乳源瑤族自治縣安徽111%長豐縣青海101%玉樹縣湖南182%桂陽縣、吉首市山東172%陵縣、鄒城市河北284%成安縣、定興縣、懷來縣、萬全縣福建112%浦城縣、詔安縣湖北123%巴東縣、五峰土家族自治縣、應(yīng)城市黑龍江123%綏濱縣、綏棱縣、望奎縣河南226%開封縣、桐柏縣、西華縣、項城市、新蔡縣、新縣內(nèi)蒙古165%多倫縣、固陽縣、喀喇沁旗、科爾沁右翼中旗、烏審旗陜西155%安塞縣、麟游縣、興平市、鎮(zhèn)安縣、紫陽縣貴州155%長順縣、羅甸縣、水城縣、正安縣、遵義縣甘肅176%靖遠縣、臨潭縣、臨夏縣、慶城縣、永登縣、玉門市新疆2210%阿圖什市、巴楚縣、博樂市、額敏縣、和靜縣、麥蓋提縣、奇臺縣、青河縣、吐魯番市、伊寧市云南3919%富寧縣、河口瑤族自治縣、華坪縣、劍川縣、瀾滄拉祜族自治縣、陸良縣、祿勸彝族苗族自治縣、潞西市、勐?？h、普洱哈尼族彝族自治縣、瑞麗市、師宗縣、雙柏縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、巍山彝族回族自治縣、祥云縣、盈江縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、元謀縣四川2814%長寧縣、古藺縣、紅原縣、井研縣、雷波縣、理塘縣、茂縣、美姑縣、木里藏族自治縣、仁壽縣、色達縣、小金縣、中江縣、資中縣江西158%東鄉(xiāng)縣、會昌縣、吉水縣、樂平市、上高縣、銅鼓縣、尋烏縣、永修縣山西159%浮山縣、廣靈縣、河曲縣、臨猗縣、太谷縣、屯留縣、五臺縣、永和縣、永濟市寧夏54%平羅縣、青銅峽市、同心縣、永寧縣西藏1816%班戈縣、昌都縣、定結(jié)縣、定日縣、噶爾縣、貢嘎縣、類烏齊縣、林芝縣、林周縣、乃東縣、圖 6 省級門戶網(wǎng)站主要功能指標得分3．地級門戶網(wǎng)站平均績效：，三類功能指標中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。圖 3 各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量年度增長情況3．部委和省級門戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。%，其中縣級門戶數(shù)量增長最快，%。省市縣三者之間“門戶鴻溝”明顯，省級門戶績效居首，縣級門戶績效最低，省級績效約為縣級績效的3倍。第二章 網(wǎng)站績效理論與2004年評估體系第一節(jié) 政府門戶網(wǎng)站績效與發(fā)展層次定義1．政務(wù)公開與公共服務(wù)構(gòu)成政府門戶核心績效政府門戶網(wǎng)站績效主要是指通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，基于以人為本精神，電子政務(wù)功能實現(xiàn)程度主要是指電子政務(wù)服務(wù)對象的受益程度。其次通過提高農(nóng)民對信息獲取和使用能力，將對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用，輔助“三農(nóng)”問題的解決。因為目前我國電子政務(wù)建設(shè)項目主要依賴于互聯(lián)網(wǎng)，這對于互聯(lián)網(wǎng)用戶比例甚微的農(nóng)業(yè)人口而言，電子政務(wù)效用很低。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，截止到2004年底，農(nóng)、林、牧、%，“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)用戶的比例與我國“三農(nóng)”人口的比例形成了強烈的反差。第七節(jié) 推進電子政務(wù)，不能回避“三農(nóng)”問題1．三農(nóng)，當(dāng)前我國電子政務(wù)資源配置中的弱勢信息化作為帶動工業(yè)化、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式的重要途徑，在我國各行各業(yè)中正在逐步深入應(yīng)用，電子政務(wù)作為信息化的“龍頭”，正在對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著巨大影響。我們在發(fā)展電子政務(wù)時，既要看到信息化對政府服務(wù)的改善，同時也需要重視“數(shù)字鴻溝”帶來的負面效應(yīng)。在信息社會，一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及該地區(qū)人群生活質(zhì)量的提高，往往與本地對信息和知識的獲取方式、獲取能力息息相關(guān)。電子政務(wù)的服務(wù)對象是社會公眾，社會公眾如果無法接觸到電子政務(wù)，那么電子政務(wù)服務(wù)供給再豐富，也不具有任何意義。這一做法對于信息化水平極不平衡性的我國而言，更具有實際意義。分析得知，我國大量需要政府服務(wù)的對象仍然處于互聯(lián)網(wǎng)和計算機的“沙漠地帶”，互聯(lián)網(wǎng)和計算機對于他們而言無比神圣。“十五”期間，我國電子政務(wù)發(fā)展迅速，截止到2004年12月底，％的地方政府擁有政府門戶網(wǎng)站，％，可見我國電子政務(wù)的滲透速度之快。因此，電子政務(wù)是否有績效，并非由政府自己說了算，電子政務(wù)績效高低的最終發(fā)言權(quán)歸屬于用戶。首先，高績效的電子政務(wù)時刻以“人”為中心，這里的“人”是指電子政務(wù)的服務(wù)對象，包括公民、企業(yè)等，高績效的電子政務(wù)會始終圍繞社會公眾需求和滿意程度而開展。電子政務(wù)的建設(shè)，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。政府門戶網(wǎng)站是實現(xiàn)政務(wù)公開的重要窗口，各級政府應(yīng)積極利用政府網(wǎng)站，督促各政府部門積極公開政務(wù)信息和辦事信息，在做好服務(wù)的同時接受公眾監(jiān)督。細分用戶,按照“生命周期法”進行服務(wù)規(guī)劃，是一種較為科學(xué)的電子政務(wù)公共服務(wù)項目規(guī)劃方法，這種方法能夠全面地對用戶所需要的服務(wù)進行劃分，是“以人為本，以服務(wù)對象為中心”的體現(xiàn)，符合“科學(xué)發(fā)展觀”的基本要求，我國電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該進一步深化這一思路和方法。從目前情況來看，我們?nèi)匀灰囵B(yǎng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的戰(zhàn)略意識，必須理順管理體制，強化統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，堅決打破部門和地區(qū)局限，需求導(dǎo)向，以資源整合為主線，跨部門聯(lián)合共建?！耙徽臼健狈?wù)是電子政務(wù)的最大價值體現(xiàn)，但是這要求服務(wù)的不同生產(chǎn)部門共同組織和提供，要求跨部門協(xié)同合作。積極發(fā)展多種終端，提高偏遠地區(qū)人群的信息獲取能力，因地制宜發(fā)展公共服務(wù)，避免信息化帶來欠發(fā)達地區(qū)和部分人群的“邊緣化”現(xiàn)象。關(guān)注社會公眾和企業(yè)需求，做好需求調(diào)查和分析，全面規(guī)劃公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展用戶最迫切需求、用戶收益最為明顯的服務(wù)項目。堅持“以人為本、以服務(wù)對象為中心”推進我國電子政務(wù)建設(shè)，是我國行政體制改革的需要，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這不僅能夠提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，更能夠提高公眾對政府服務(wù)的依賴度和信任度，是我國電子政務(wù)生命力所在。事實證明，電子政務(wù)成了全球政府用來迎接這種挑戰(zhàn)的有效手段，因為電子政務(wù)給改善政府管理和服務(wù)提供了很多契機。第一章 從政府門戶網(wǎng)站思考中國電子政務(wù)發(fā)展第一節(jié) “以人為本、以服務(wù)對象為中心”1．“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的必然性關(guān)注用戶，是一種注重用戶滿意度的行為。本報告中所指公共服務(wù)主要是指通過政府網(wǎng)站提供的公共服務(wù)，主要由政府部門直接生產(chǎn)和提供，還可由非政府/非營利機構(gòu)或企業(yè)參與生產(chǎn)和提供。本報告中所指政府門戶網(wǎng)站除包括省級政府門戶網(wǎng)站、地級政府門戶網(wǎng)站、縣級政府門戶網(wǎng)站外，還包括國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)（單位）網(wǎng)站。全部評估數(shù)據(jù)來自于互聯(lián)網(wǎng)上對各政府網(wǎng)站進行人工訪問采集。評估數(shù)據(jù)截止時間為2004年12月30日。 733．同級政府門戶發(fā)展不均衡，績效突出的政府門戶主要集中在上海、北京、江蘇、山東、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，“標竿”政府門戶在省、地、縣三級門戶中均已呈現(xiàn)。但是全國政府網(wǎng)站總體上公共服務(wù)的范圍過于狹隘，并且在服務(wù)的實用性和質(zhì)量上還急待增強 654．政府門戶網(wǎng)站的“用戶中心意識”開始被關(guān)注，少數(shù)網(wǎng)站開始嘗試提供個性化服務(wù)，但對絕大多數(shù)網(wǎng)站而言，用戶意識仍然非常淡薄，尤其表現(xiàn)在關(guān)注弱勢群體、網(wǎng)站無障礙使用、個人隱私保護、個性化服務(wù)等方面 65第二節(jié) 政務(wù)公開各項指標情況 651．部委網(wǎng)站政務(wù)公開 652．地方政府門戶政務(wù)公開 66第三節(jié) 公共服務(wù)各項指標情況 671．部委網(wǎng)站公共服務(wù) 672．地方政府門戶公共服務(wù) 67第四節(jié) 用戶意識各項指標情況 701．部委網(wǎng)站用戶意識 702．地方政府門戶用戶意識 70第五章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較分析 72第一節(jié) 概述 721．部委和省級門戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。%，其中縣級門戶數(shù)量增長最快，%。國務(wù)院信息化工作辦公室委托2004年中國政府網(wǎng)站績效評估報告(含部委網(wǎng)站，省、地、縣級政府門戶網(wǎng)站)賽迪顧問股份有限公司二〇〇五年二月93 / 99目 錄前 言 1主要結(jié)果 2一、2004年我國各級政府門戶平均績效得分 2二、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量情況 3三、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次 3四、2004年我國各級政府門戶績效得分排名 4（一）部委網(wǎng)站績效排名前20名 4（二）省級門戶績效排名前10名 4（三）地級門戶績效排名前50名 5（四）縣級門戶（抽樣20%）績效排名前10名 6評估說明 7一、評估組織與報告撰寫 7二、評估范圍與評估樣本 7三、評估方法與數(shù)據(jù)采集 12四、有關(guān)術(shù)語與相關(guān)定義 12第一章 從政府門戶網(wǎng)站思考中國電子政務(wù)發(fā)展 13第一節(jié) “以人為本、以服務(wù)對象為中心” 131．“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的必然性 132．“以人為本、以服務(wù)對象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn) 13第二節(jié) 強化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識和統(tǒng)籌思維 141．進跨部門應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價值 142．點面結(jié)合，分類推進我國電子政務(wù)公共服務(wù) 15第三節(jié) 公開、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞 151．推進政務(wù)公開，提高政府透明度 152．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府 153．促進公共參與，推進民主政治建設(shè) 16第四節(jié) 社會公眾，電子政務(wù)績效高低的“判官” 161．電子政務(wù)績效的核心含義 162．用戶享有電子政務(wù)績效的最終發(fā)言權(quán) 16第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道 171．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性 172．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù) 17第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展 181．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性 182．大力發(fā)展社會信息化，推進普遍服務(wù) 18第七節(jié) 推進電子政務(wù)，不能回避“三農(nóng)”問題 191．三農(nóng)，當(dāng)前我國電子政務(wù)資源配置中的弱勢 192．推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國電子政務(wù)的重要使命 20第二章 網(wǎng)站績效理論與2004年評估體系 21第一節(jié) 政府門戶網(wǎng)站績效與發(fā)展層次定義 211．政務(wù)公開與公共服務(wù)構(gòu)成政府門戶核心績效 212．基于績效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 21第二節(jié) 2004年中國政府門戶網(wǎng)站績效評估體系構(gòu)成 221．部委網(wǎng)站評估指標體系 222．地方政府門戶網(wǎng)站評估體系 23第三章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站績效宏觀情況 26第一節(jié) 概述 261．我國政府門戶績效較低，總體上處于起步和發(fā)展階段。 273．部委和省級門戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。地縣級門戶發(fā)展相對落后，地級門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級門戶主要處于“準備階段”和“起步階段”。 73第二節(jié) 省、地、縣分類比較分析 731．省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 732．地級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 743．縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 78第三節(jié) 東部、中部、西部之間比較分析 811．省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 812．地級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 833．縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展比較 85第四節(jié) 直轄市、計劃單列市、省會城市之間比較分析 871．主要城市政府門戶網(wǎng)站績效比較 872．主要城市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次 89第六章 中國政府門戶網(wǎng)站存在問題與發(fā)展建議 91第一節(jié) 我國政府門戶網(wǎng)站存在問題 911．網(wǎng)站定位不科學(xué)，政府網(wǎng)站與電子政務(wù)發(fā)展相脫節(jié) 912．“政府中心”痕跡嚴重，“用戶中心”意識沒有建立 913．政務(wù)公開內(nèi)容狹窄，真正需要公開的內(nèi)容公開不夠 914．需求把握不好，用戶針對性不強，網(wǎng)站服務(wù)不實用 925．網(wǎng)站欄目復(fù)雜，頁面布局不科學(xué)，不便于用戶使用 926．門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站內(nèi)容整合度差，二者相互脫節(jié) 92第二節(jié) 我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展建議 931．科學(xué)定位，充分認識門戶的“龍頭”作用 932．解放思想，堅決樹立“用戶中心”的意識 933．用戶需求，門戶建設(shè)的出發(fā)點，也是落腳點 944．把握“實用、好用和夠用”的“三用”原則 945．建立共享體系，加強跨部門、跨區(qū)域資源整合 946．將門戶建設(shè)與部門網(wǎng)站績效評估工作相結(jié)合 95圖目錄圖 1 各級政府門戶網(wǎng)站績效總體情況 26圖 2 各級政府門戶網(wǎng)站擁有率情況 28圖 3 各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量年度增長情況 29圖 4 各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次情況 30圖 5 部委網(wǎng)站主要功能指標得分 31圖 6 省級門戶網(wǎng)站主要功能指標得分 31圖 7 地級門戶網(wǎng)站主要功能指標得分 32圖 8 縣級門戶網(wǎng)站主要功能指標得分 32圖 9 各省地級政府門戶網(wǎng)站擁有率比較 33圖 10 各省縣級政府門戶網(wǎng)站擁有率比較 35圖 11 各級政府門戶網(wǎng)站主要功能指標得分 64圖 12 部委網(wǎng)站政務(wù)公開各項指標得分情況 66圖 13 地方政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開各項指標得分情況 66圖 14 部委網(wǎng)站公共服務(wù)各項指標得分情況 67圖 15 地方政府門戶面向公眾服務(wù)的寬度和深度比較 68圖 16 地方政府門戶面向企業(yè)服務(wù)的寬度和深度比較 68圖 17 地方政府門戶面向公眾的各項服務(wù)指標得分 69圖 18 地方政府門戶面向企業(yè)的各項服務(wù)指標得分 69圖 19 部委網(wǎng)站各項客戶意識指標得分 70圖 20