【正文】 地方政府門戶網(wǎng)站各項(xiàng)客戶意識(shí)指標(biāo)得分 71圖 21 全國各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次對(duì)比 72圖 22 全國31個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效比較 73圖 23 省級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次分析 74圖 24 各省的地級(jí)政府門戶平均績效比較 74圖 25 全國地級(jí)政府門戶績效前10和50名在各省的分布 75圖 26 全國地級(jí)政府門戶發(fā)展層次分析 78圖 27 各省的縣級(jí)政府門戶平均績效對(duì)比 78圖 28 全國縣級(jí)政府門戶（抽樣）績效前10和50名在各省的分布 80圖 29 全國縣級(jí)政府門戶發(fā)展層次分析 81圖 30 我國東中西部地區(qū)的省級(jí)政府門戶績效比較 82圖 31 我國東中西部地區(qū)的省級(jí)政府門戶發(fā)展層次分析 82圖 32 我國東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門戶績效比較 83圖 33 我國東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門戶發(fā)展層次分析 84圖 34 我國東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門戶發(fā)展層次對(duì)比 84圖 35 我國東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門戶績效比較 85圖 36 我國東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門戶發(fā)展層次分析 86圖 37 我國東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門戶發(fā)展層次對(duì)比 86圖 38 我國36個(gè)主要城市的政府門戶績效排名 88表目錄表 1 賽迪顧問基于績效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 21表 2 部委網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系 22表 3 省地縣政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系 23表 4 各省地級(jí)政府門戶擁有和缺失情況表 33表 5 各省縣級(jí)政府門戶擁有和缺失情況表 35表 6 部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效得分排名表 37表 7 省級(jí)政府門戶績效得分排名表 40表 8 地級(jí)政府門戶績效得分排名表 41表 9 縣級(jí)政府門戶績效得分排名表 52表 10各省的地級(jí)級(jí)門戶平均績效排名表 75表 11 全國地級(jí)門戶績效前50名在各省的分布 76表 12 各省的縣級(jí)門戶平均績效排名表 79表 13 本報(bào)告中關(guān)于東、中、西部地區(qū)的省份定義 81表 14 我國36個(gè)主要城市的政府門戶發(fā)展層次分析 89前 言2004年，我國電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，在信息資源、公共服務(wù)等方面取得了積極的進(jìn)展，政府門戶網(wǎng)站作為政府面向社會(huì)公眾的“窗口”，是政務(wù)公開和電子政務(wù)公共服務(wù)的重要平臺(tái)，政府門戶網(wǎng)站績效水平一定程度上是我國電子政務(wù)績效水平的度量。評(píng)估結(jié)果由賽迪顧問股份有限公司負(fù)責(zé)解釋。在未來的網(wǎng)站績效評(píng)估中，將逐漸引入用戶（社會(huì)公眾）評(píng)估方式。政府網(wǎng)站績效指通過政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，本評(píng)估中電子政務(wù)功能主要包括公共服務(wù)、政務(wù)公開以及公共參與。信息發(fā)布服務(wù)相對(duì)于“在線互動(dòng)服務(wù)”而言，指通過政府網(wǎng)站發(fā)布的信息類服務(wù)，服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間不存在任何的信息交互行為。用戶滿意度最早出于企業(yè)培育客戶忠誠度，用于爭奪客戶資源，今天的消費(fèi)者已經(jīng)養(yǎng)成了面對(duì)企業(yè)服務(wù)的這種“消費(fèi)習(xí)慣”。細(xì)分用戶、以用戶為中心，提供電子政務(wù)公共服務(wù)的做法，首先出現(xiàn)在美國、加拿大等西方政府門戶網(wǎng)站中，近年來這種思路逐步被我國電子政務(wù)建設(shè)所認(rèn)同，上海、青島、杭州等地方的政府門戶網(wǎng)站中已經(jīng)開始應(yīng)用。2．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn)第一，按照提高政府行政效能的要求，實(shí)施電子政務(wù)。第三，尊重服務(wù)對(duì)象的意見，積極爭取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的監(jiān)督。第二節(jié) 強(qiáng)化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)和統(tǒng)籌思維1．進(jìn)跨部門應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價(jià)值電子政務(wù)正在改變政府服務(wù)的組織和提供方式，根本上是加速信息流動(dòng)和擴(kuò)大信息共享面，促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同，在更大的范圍內(nèi)配置資源，并且成本較低?；仡櫸覈娮诱?wù)發(fā)展歷程，過去更多的應(yīng)用項(xiàng)目大多數(shù)局限在單個(gè)部門內(nèi)，各部門電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目自成體系，跨部門、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)用項(xiàng)目很少，部門間信息流不通暢、數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題嚴(yán)重，“信息孤島”嚴(yán)重地制約著電子政務(wù)價(jià)值的發(fā)揮，給我國電子政務(wù)發(fā)展帶來了很大的問題和障礙。提倡按主題、按問題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，不提倡按部門、按單位規(guī)劃項(xiàng)目。必須指出，按照生命周期法劃分服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)，是一種較為理想的建設(shè)方法，全部的服務(wù)同時(shí)間上網(wǎng)，對(duì)電子政務(wù)的要求非常高，也不太現(xiàn)實(shí)。2．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府從全球電子政務(wù)發(fā)展看，面向社會(huì)提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值所在。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通和民意征集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。其次，高績效的電子政務(wù)具備科學(xué)的使命和明確的目標(biāo)，包括明確的電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象和清晰的服務(wù)提供時(shí)間計(jì)劃表。以此標(biāo)準(zhǔn)判斷我國各地電子政務(wù)績效，將會(huì)發(fā)現(xiàn)我國電子政務(wù)績效情況非常不理想，目前我國各地電子政務(wù)面向公眾的主要途徑——政府門戶網(wǎng)站的使用率非常低，當(dāng)然這也局限于我國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)的分布。但是，卻不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國電子政務(wù)的建設(shè)基本上全部依賴于互聯(lián)網(wǎng)和電腦，借助電話、電視等渠道的電子政務(wù)開發(fā)非常滯后。因此，在現(xiàn)階段我國互聯(lián)網(wǎng)用戶現(xiàn)實(shí)特征下，依賴于互聯(lián)網(wǎng)“蓬勃發(fā)展”的電子政務(wù)存在非常大的局限性，為什么我國很多政府門戶網(wǎng)站無人問津，原因可想而知。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在我國農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們獲取信息的主要三種渠道依次為：電視、收音機(jī)和口頭傳遞信息。因此，我國發(fā)展電子政務(wù)不能夠一味依賴互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和計(jì)算機(jī)，必須發(fā)展多元化信息渠道，使得電子政務(wù)能夠進(jìn)入千家萬戶，成為“家常便飯”，這對(duì)于我國電子政務(wù)發(fā)展和提高政府行政效能都至關(guān)重要。在我國現(xiàn)階段，東西部地區(qū)間信息化發(fā)展水平很不均衡，“信息富區(qū)”和“信息窮區(qū)”、“信息富人”和“信息窮人”的對(duì)立已經(jīng)明顯存在，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息獲取方式和能力的不足，導(dǎo)致我國重要信息資源配置不協(xié)調(diào)。如果我們不重視“數(shù)字鴻溝”問題，公共服務(wù)在不同地區(qū)和不同群體之間的績效分配將會(huì)逐漸擴(kuò)大，這將嚴(yán)重影響到我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的公平性?！叭r(nóng)”問題是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最為突出問題之一，十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，明確要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢缘贸鼋Y(jié)論，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶主要集中在城市，我國的互聯(lián)網(wǎng)主要為城市人群所服務(wù)。2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國電子政務(wù)的重要使命如何利用電子政務(wù)，解決三農(nóng)問題，是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要使命之一。建議將“三農(nóng)”信息化作為我國近期信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。根據(jù)我國政府行政體系改革和創(chuàng)建服務(wù)型政府要求，我國電子政務(wù)功能主要包括政務(wù)公開、公共服務(wù)和公共參與。 評(píng)估結(jié)果顯示。 國務(wù)院部委、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及國務(wù)院部委管理的國家局76個(gè)單位（不含國務(wù)院辦公廳）中共有71個(gè)單位擁有部門網(wǎng)站（本報(bào)告中將這些單位的部門網(wǎng)站定義為“部委網(wǎng)站”），31個(gè)省級(jí)政府（22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)）中29個(gè)省級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站，全國333個(gè)地級(jí)政府（284個(gè)地市、17個(gè)地區(qū)、29個(gè)自治州、3個(gè)盟）中310個(gè)地級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站（%），全國縣級(jí)政府抽樣（20％）414個(gè)縣級(jí)政府中287個(gè)縣級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站（%），省、地、％。地縣級(jí)門戶發(fā)展相對(duì)落后，地級(jí)門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級(jí)門戶主要處于“準(zhǔn)備階段”和“起步階段”。圖 7 地級(jí)門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分4．縣級(jí)門戶網(wǎng)站平均績效：，三類功能指標(biāo)中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。聶榮縣、曲水縣、亞東縣、扎囊縣、仲巴縣、左貢縣第四節(jié) 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效總排名1．部委網(wǎng)站績效得分排名（76）表 6 部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效得分排名表排名部門績效得分網(wǎng)上服務(wù)政務(wù)公開用戶意識(shí)1商務(wù)部2國家食品藥品監(jiān)督管理局3國土資源部4科學(xué)技術(shù)部5國家環(huán)境保護(hù)總局6外交部7國家稅務(wù)總局8國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9衛(wèi)生部10國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局11交通部12國家旅游局13建設(shè)部14司法部15國家工商行政管理總局16教育部17海關(guān)總署18國家統(tǒng)計(jì)局19國家外匯管理局20審計(jì)署21國家林業(yè)局22國家文物局23國家糧食局24水利部25國務(wù)院僑務(wù)辦公室26國家自然科學(xué)基金委員會(huì)27農(nóng)業(yè)部28國家體育總局29全國社會(huì)保障基金理事會(huì)30國家行政學(xué)院31國家電力監(jiān)管委員會(huì)32勞動(dòng)和社會(huì)保障部33中國科學(xué)院34國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)35人事部36公安部37信息產(chǎn)業(yè)部38國家發(fā)展和改革委員會(huì)39中國民用航空總局40中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)41國家中醫(yī)藥管理局42國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局43國家廣播電影電視總局44國務(wù)院法制辦公室45中國氣象局46新華通訊社47國家外國專家局48國家郵政局49國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室50國家海洋局51國家版權(quán)局52國家民族事務(wù)委員會(huì)53財(cái)政部54民政部55中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)56文化部57中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)58監(jiān)察部59鐵道部60國家煙草專賣局61國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局62國家測繪局63國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)64中國人民銀行65新聞出版總署66中國社會(huì)科學(xué)院67國務(wù)院發(fā)展研究中心68國務(wù)院參事室69國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)70中國地震局71中國工程院備注：國防部、國家安全部、國務(wù)院研究室、國家宗教事務(wù)局、國家信訪局5個(gè)部委及相關(guān)單位沒有發(fā)現(xiàn)存在部門網(wǎng)站2．省級(jí)門戶績效得分排名（31）表 7 省級(jí)政府門戶績效得分排名表排名?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）最終得分網(wǎng)上服務(wù)政務(wù)公開用戶意識(shí)1上海2北京3浙江4安徽5江蘇6廣東7河北8天津9云南10重慶11吉林12海南13陜西14四川15遼寧16青海17貴州18甘肅19新疆20福建21江西22河南23黑龍江24湖北25內(nèi)蒙古26山西27湖南28廣西備注：山東、寧夏、西藏3個(gè)省級(jí)政府沒有發(fā)現(xiàn)存在政府門戶網(wǎng)站3．地級(jí)門戶績效得分排名（333）表 8 地級(jí)政府門戶績效得分排名表排名城市績效得分網(wǎng)上服務(wù)政務(wù)公開客戶意識(shí)1青島市2杭州市3武漢市4大連市5溫州市6無錫市7煙臺(tái)市8廣州市9成都市10蘇州市11南京市12汕頭市13東營市14黃石市15威海市16哈爾濱市17襄樊市18濟(jì)南市19深圳市20泰州市20珠海市22常州市23佛山市24濰坊市25?？谑?5淄博市27揚(yáng)州市28盤錦市29湖州市30舟山市30寧波市32九江市33惠州市34漳州市35淮安市36六安市37茂名市38南通市39嘉興市4