【正文】 深化農(nóng)村信用社體制改革要求，杭州農(nóng)村信用社體制已邁開改革步伐，全市十三個縣（市、區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社已改制為以縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社為一級法人，目前共有8個農(nóng)村信用聯(lián)社（包括農(nóng)村合作銀行），其中城區(qū)共有三個農(nóng)村合作銀行，即杭州市聯(lián)合農(nóng)村合作銀行、蕭山農(nóng)村合作銀行和余杭農(nóng)村合作銀行（籌）。2．加快農(nóng)村信用社改革步伐，率先組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。以上海銀行轉(zhuǎn)向區(qū)域性銀行為契機，整合杭州、南京等城市商業(yè)銀行金融資源，建立城市商業(yè)銀行系統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。 2004年年11月北京商業(yè)銀行作為首家地方性城市商業(yè)銀行獲得基金代銷資格，另有北京商業(yè)銀行、上海銀行和南京商業(yè)銀行等商業(yè)銀行已向銀監(jiān)會遞交了基金托管業(yè)務(wù)資格申請。另外，北京市商業(yè)銀行、重慶市商業(yè)銀行、濟南市商業(yè)銀行等10余家城市商業(yè)銀行正與外資銀行洽談參股合作事宜。鼓勵杭州市商業(yè)銀行引進境外戰(zhàn)略投資者，實施聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。創(chuàng)造條件爭取上市。規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健康的董事會及下設(shè)風(fēng)險管理委員會、關(guān)聯(lián)交易委員會、審計委員會、人事薪酬委員會、提名委員會的一套完整、科學(xué)的管理機制，并引入獨立董事和外部監(jiān)事，提高公司治理效率?！笆晃濉逼陂g，要以杭州市商業(yè)銀行為重要抓手，做足品牌，做大做好，爭取到2010年使杭州市商業(yè)銀行成為全國知名銀行。1．推動改革和聯(lián)合，打造杭州市商業(yè)銀行成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行。（三）做大做強，合理整合地方金融資源地方金融業(yè)是杭州金融業(yè)的一支重要生力軍。四是加快金融電子化建設(shè)，推動金融技術(shù)創(chuàng)新，全面推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，進一步推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程。尤其是企業(yè)融資制度創(chuàng)新，杭州要沖破企業(yè)債券融資為零的格局。一是強化五大觀念，即效益觀念、市場觀念、客戶觀念、風(fēng)險觀念和人才觀念，推進金融觀念創(chuàng)新。杭州與國內(nèi)金融業(yè)發(fā)達城市的差距就在于金融創(chuàng)新不足。4. 不斷加快金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。進一步擴大外匯交易，逐漸開放個人外匯市場。擴大上市資源儲備，提高股權(quán)融資比重，構(gòu)建證券市場的“杭州板塊”。要大力發(fā)展票據(jù)融資，支持票據(jù)市場基礎(chǔ)建設(shè)；把握時機，推出融資性票據(jù)試點；加強引導(dǎo)，規(guī)范票據(jù)市場參與主體經(jīng)營行為。四是各市場相互分割，資金在各市場之間難以合理有序流動。二是資本市場層次單一，場外市場發(fā)展滯后。與此同時，金融市場的發(fā)展仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在市場結(jié)構(gòu)不合理，各市場之間發(fā)展嚴重失衡：一是企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理，貸款比重過高，直接融資比重過低。改革開放20多年來，杭州市金融市場取得了長足發(fā)展。制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)銀行價值最大化；建立科學(xué)的決策體系、內(nèi)部控制機制和風(fēng)險管理體制；實行機構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)垂直化管理，整合業(yè)務(wù)流程和管理流程；深化勞動用工人事制度改革，建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制；實施審慎的會計制度和嚴格的信息披露制度，深化財務(wù)管理制度改革；加強信息科技建設(shè)，全面提升綜合管理與服務(wù)功能；落實金融人才戰(zhàn)略，有針對性地加大培訓(xùn)力度和做好關(guān)鍵崗位人才引進工作；充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進改革重組進程。為此，轄內(nèi)國有商業(yè)銀行要積極配合，穩(wěn)步推進，打好改革的攻堅戰(zhàn)。國有商業(yè)銀行的改革成功與否直接關(guān)系到我國經(jīng)濟和金融發(fā)展的全局。2. 支持轄內(nèi)國有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代銀行制度。加強保險業(yè)的市場監(jiān)管，防范保險機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。強化信托機構(gòu)監(jiān)管，監(jiān)控信托產(chǎn)品風(fēng)險。建立由市政府牽頭、人民銀行和銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。堅持區(qū)別對待、有保有壓，努力優(yōu)化信貸投向，重點加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持先進制造業(yè)基地建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)全市經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展。完善金融調(diào)控和加強金融監(jiān)管是維護金融穩(wěn)定、促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的兩大重要保證?！笆晃濉逼陂g，要進一步深化金融改革開放，推動全市金融業(yè)發(fā)展。（二）加快金融改革開放，積極探索金融創(chuàng)新金融業(yè)的發(fā)展寓于金融改革開放之中。人、物大量流動，充滿生機和活力；和諧有序的社會秩序；寬容、寬松，無拘、無束的創(chuàng)新氛圍；具有藝術(shù)和文化吸引力。名勝古跡眾多，區(qū)內(nèi)人工景觀優(yōu)美和諧。（4）自然環(huán)境。（3）基礎(chǔ)設(shè)施。（2）區(qū)域功能。一個最具競爭力的金融商務(wù)區(qū)基本條件應(yīng)該是：（1）產(chǎn)業(yè)集群。政府超前的規(guī)劃和適時的調(diào)控對CFD發(fā)展起關(guān)鍵性作用。最近以來，構(gòu)建金融中心和CFD成為中國大都市競爭的焦點，如北京的金融街，上海的浦東小陸家嘴中央商務(wù)區(qū)和浦西外灘金融貿(mào)易區(qū)。國際經(jīng)驗表明，金融中心往往有若干個金融商務(wù)區(qū)，如紐約的曼哈頓和華爾街，東京的新宿，倫敦的金融區(qū)等。3．合理規(guī)劃，盡早培育中央商務(wù)區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杭州可因地制宜，發(fā)展其他功能互補型的金融機構(gòu)，如信托投資公司、租賃公司、財務(wù)公司、風(fēng)險投資公司、信用擔保機構(gòu)等。——其他金融服務(wù)業(yè)。鼓勵外資保險公司及港澳臺保險公司進入杭州市場，發(fā)展更多的保險中介代理及經(jīng)紀機構(gòu)。她的成立，將使杭州有了一家“立足杭州、依托浙江、輻射全國”的全國性保險公司。杭州保險市場潛力巨大，應(yīng)積極吸引中外資保險機構(gòu)來杭發(fā)展?！ｋU業(yè)。創(chuàng)造條件，積極扶持，努力實現(xiàn)基金管理公司零的突破。這與杭州銀行業(yè)機構(gòu)齊全形成鮮明反差。——證券業(yè)。短期內(nèi)引入銀行總行可能有困難，但要努力爭取設(shè)立總部運營中心，如數(shù)據(jù)中心、票據(jù)中心、研發(fā)中心、銀行卡中心、清算中心。目前許多城市正在積極籌建股份制商業(yè)銀行，杭州仍要發(fā)揚杭州銀行業(yè)優(yōu)秀品牌，及時引入新建銀行（如恒豐銀行）來杭設(shè)置分支機構(gòu)?！y行業(yè)。杭州也要盡快制訂促進金融機構(gòu)來杭發(fā)展的若干政策，明確提供相關(guān)便利、服務(wù)和優(yōu)惠，為引進金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。引入金融機構(gòu)，對地方城市可帶來許多好處：增強資金集聚和輻射；增加地方稅收；提供就業(yè)機會；吸引專業(yè)人才；帶動房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2．創(chuàng)造條件，積極扶持，加速金融機構(gòu)在杭集聚。統(tǒng)一認識，高度重視進一步推進金融業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性， 要把建設(shè)區(qū)域金融中心作為建設(shè)杭州大都市的重要內(nèi)容，把發(fā)展金融業(yè)作為杭州市金融工作的主要任務(wù)。杭州目前的金融產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了杭州未來經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域性金融中心的建立。國內(nèi)越來越多的城市認識到，金融不僅通過資本集聚和配置促進地方經(jīng)濟增長，還作為一個高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面為地方經(jīng)濟增長作出直接貢獻。其中再分為金融保險業(yè)（狹義的金融業(yè)）、地產(chǎn)業(yè)、商用服務(wù)業(yè)三個小類。金融不僅是資本集聚和配置的的紐帶，也是一個產(chǎn)業(yè)，而且是一個具有高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)。從金融的角度，打造“信用杭州”、“綠色杭州”、“平安杭州”?！h(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略無論是金融機構(gòu)集聚還是金融市場發(fā)展，金融環(huán)境優(yōu)化是必要條件。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的內(nèi)在動力?！鹑趧?chuàng)新戰(zhàn)略杭州作為浙江省的省會城市，在計劃經(jīng)濟時代具有明顯的體制優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢隨著市場體制改革的深入，特別是在長江三角洲都市經(jīng)濟群興起后日益削弱。杭州要建成區(qū)域性金融中心，必須全面提升金融服務(wù)水平和提高城市金融競爭能力，為此實施地方金融資源的整合戰(zhàn)略就顯得極為必要。到2020年，杭州形成層次分明、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、充滿活力的多層次地方金融市場體系。健全市場體系，實現(xiàn)市場多元化。其基本思路是內(nèi)部培育與外部聯(lián)結(jié)。杭州金融市場規(guī)模較小，與建設(shè)金融中心目標的差距還較大。爭取到2020年，杭州形成銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)突出、其他多種金融機構(gòu)功能互補的金融機構(gòu)體系?！巴庖敝饕峭ㄟ^提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策鼓勵，引入國內(nèi)外金融機構(gòu)到杭州設(shè)置分支機構(gòu)，重點是外資銀行和國內(nèi)非銀行金融機構(gòu)。杭州要想成為長江三角洲區(qū)域性金融中心，必須加速金融機構(gòu)的集聚，營造金融業(yè)集中優(yōu)勢。（三）基本思路根據(jù)上述確定的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，杭州金融業(yè)在“十一五”期間發(fā)展的基本思路是：以金融促進經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化城市功能為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和擴大開放為手段，以政府推動和市場引導(dǎo)為動力，加快推進金融產(chǎn)業(yè)化進程，為2020年杭州建成長江三角洲區(qū)域性金融中心打好堅實的基礎(chǔ)。 “十一五”時期，杭州金融業(yè)建設(shè)主要是為建立長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎(chǔ)，把杭州市建設(shè)成具有較強輻射能力的長三角南翼的“金融強市”，到2010年實現(xiàn)“四個基本”，即基本確立金融在杭州經(jīng)濟發(fā)展和城市功能運作中的核心作用；基本形成中外資金融機構(gòu)共同發(fā)展的多元化的金融機構(gòu)體系；基本具備交易各種金融工具的金融要素市場；基本實現(xiàn)良好、規(guī)范的金融發(fā)展環(huán)境。目標定位：杭州的金融中心不是和上海競爭國際金融中心地位，而是利用上海有可能成為國際金融中心這一機會，借助地處上海腹地這一區(qū)位優(yōu)勢，分享其國際金融中心優(yōu)勢，使自己成為次級金融中心，形成杭州、上海兩個不同層次金融中心之間的功能互補關(guān)系。（二）戰(zhàn)略目標依據(jù)浙江及杭州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會奮斗目標要求，用10～15年時間將杭州建設(shè)成為金融機構(gòu)齊全，金融市場發(fā)達，金融創(chuàng)新活躍，監(jiān)管體系合理，金融服務(wù)快捷，金融輻射能力強勁的長江三角洲區(qū)域性金融中心，成為上海國際金融市場的重要組成部分。 杭州建設(shè)區(qū)域性金融中心還具有社會歷史基礎(chǔ)，舊中國江浙財團的核心——“南三行”中的浙江興業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行都誕生并發(fā)展于杭州。從金融發(fā)展看，杭州金融機構(gòu)齊全，業(yè)務(wù)增長快速，資產(chǎn)質(zhì)量較高，總體發(fā)展水平在長江三角洲僅次于上海和南京。從經(jīng)濟實力看，杭州經(jīng)濟實力雄厚。從地理位置看，杭州地理位置十分優(yōu)越。一個城市要成為金融中心，必須具備一些基本條件：比較雄厚的經(jīng)濟實力；高度集中的金融機構(gòu)和發(fā)達的金融市場；有良好的金融管理環(huán)境；優(yōu)越的地理位置，便利的交通設(shè)施和先進的通訊設(shè)備；有足夠的金融從業(yè)人才。另一方面，通過發(fā)達金融市場的運作和對市場的有效監(jiān)管，能迅速提高金融機構(gòu)的風(fēng)險管理水平。事實證明，具有發(fā)達金融體系的國家和地區(qū)，在金融危機中受到的沖擊相對較小。構(gòu)建金融中心除了資金、就業(yè)、自身產(chǎn)值及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等好處外，還有助于維護一個地區(qū)的金融穩(wěn)定。因此，構(gòu)建杭州區(qū)域性金融中心可以重振杭州經(jīng)濟金融的優(yōu)勢和地位，更好地發(fā)揮杭州在全省的經(jīng)濟金融龍頭作用。經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵是金融競爭，金融競爭則在很大程度上是金融中心之間的競爭。目前，浙江經(jīng)濟開始進入工業(yè)化的中后期階段，這一階段的經(jīng)濟增長根據(jù)國際經(jīng)驗將由前期的高速增長進入穩(wěn)定增長。3．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心是促進浙江經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。杭州要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必須從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋求新的更有潛力的發(fā)展方向,其中最關(guān)鍵的,便是金融業(yè)、金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個地區(qū)如果沒有興旺發(fā)達的金融業(yè)，經(jīng)濟就難以騰飛，而金融業(yè)發(fā)達的一個重要標志，就是金融中心地位的確立。2．杭州經(jīng)濟發(fā)展迫切需要金融中心為其注入新的活力。因此，杭州建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，是杭州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的客觀要求和必然選擇。北京甚至確立“金融立市”的城市定位。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟在我國的建立和發(fā)展以及金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用的增大，建設(shè)金融中心已成了國內(nèi)大城市之間競爭的一個重要內(nèi)容。之所以確立這一指導(dǎo)思想，是基于：1．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心是建設(shè)杭州現(xiàn)代化大都市的需要。不管是主動還是被動，杭州金融業(yè)都將在長江三角洲城市群中作出自己發(fā)展定位的選擇。杭州作為浙江省金融中心的地位還將受到寧波這一中心城市的挑戰(zhàn)。杭州作為浙江省的省會城市，在長江三角洲都市經(jīng)濟群興起后，原計劃經(jīng)濟時代的地位優(yōu)勢日益削弱，省內(nèi)的一些中心城市與上海的關(guān)系正變得越來越密切，它們更多地愿意把上海作為它們的中心。長江三角洲都市經(jīng)濟群的強勁發(fā)展與上?！八膫€中心”的定位確立，對杭州來說，最大的挑戰(zhàn)還是省內(nèi)經(jīng)濟金融中心地位的削弱。所以，杭州不僅要面對上海國際金融中心的沖擊，也要直面來自長江三角洲北翼的金融競爭。挑戰(zhàn)之二：長江三角洲北翼的金融挑戰(zhàn)。上海國際金融中心的形成與發(fā)展，很大程度上對杭州金融發(fā)展會產(chǎn)生某種壓制。杭州與上海鄰近，在上海國際金融中心形成過程中，雖能增加來自上海國際金融中心的輻射，但也會使周邊的金融資源加速向上海匯聚。長江三角洲都市經(jīng)濟帶和上海國際金融中心建設(shè)在為杭州金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇的同時，也對杭州金融業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而杭州自身加快都市經(jīng)濟發(fā)展的步伐，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、金融保險業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)將成為杭州金融發(fā)展新的推動力。金融在漫漫的歷史長河中，已經(jīng)歷了簡單中介——產(chǎn)融結(jié)合——金融產(chǎn)業(yè)化三個階段，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，其增長最有潛力和空間。已有研究表明，浙江未來15年仍將保持快速增長，并從工業(yè)化中期開始進入后期階段。（3）浙江經(jīng)濟的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級以及杭州城市化進程的加快，將為杭州金融業(yè)提供更為現(xiàn)實的發(fā)展機會。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)中國入世承諾，到2006年底中國金融業(yè)將全面對外開放，杭州作為最后一批向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)的城市也將隨著開放。近幾年來，伴隨著國際資本和人力資源向國內(nèi)的加速流動，以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使國內(nèi)各地區(qū)普受匯聚國際資源的好處。（2）2006年底中國金融服務(wù)業(yè)的全面開放，將為杭州金融業(yè)發(fā)展提供又一次的國際性機遇。杭州作為浙江省省會城市，鄰近上海，又是長江三角洲南翼重要中心城市，勢必會形成與上海國際金融中心聯(lián)動的格局并受到來自上海國際金融中心的強烈輻射。總體思路是實行“三步走”戰(zhàn)略，即從現(xiàn)在起到2005年，打好基礎(chǔ)；到2010年，形成國際金融中心的基本框架；到2020年，基本建成國際金融中心。目前，上海建立四個中心的工程在上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下已全面啟動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，21世紀長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局將以上海、南京、杭州為三大核心，分別形成上海、南京、杭州三大產(chǎn)業(yè)集聚圈和城市圈。多項研究表明，長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟實力最強、增長速度最快的經(jīng)濟區(qū)域，有可能成為世界第六大城市群。1．機遇（1）長江三角洲都市經(jīng)濟群和上海國際金融中心建設(shè)為杭州金融業(yè)發(fā)展提供了極佳機遇。同樣，對杭州來說也是杭州經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。與全國一樣，杭州金融業(yè)管理滯后于經(jīng)濟金融業(yè)的快速發(fā)展，在目前金融風(fēng)險處置機