【正文】 業(yè)人員（萬元）上海3363．04南京1626．65蘇州 1725．34無錫1471．41寧波 1310．88杭州 1668．16浙江省NANA全國NANA（3）高效益。從融資方式看，杭州金融方式仍以銀行信貸融資為主，證券融資規(guī)模極小。從金融對地方經(jīng)濟的貢獻看，杭州金融業(yè)在通過資本集聚和資源配置在間接促進經(jīng)濟增長方面已作出了很大的貢獻，但作為一個產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻相對較弱。這樣一種經(jīng)濟發(fā)展格局為杭州經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。根據(jù)國際經(jīng)驗，在工業(yè)化后期，以城市為依托的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)將成為增長最快的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也將從現(xiàn)在的Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ快速向Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ轉(zhuǎn)變。上?！八膫€中心”的定位和發(fā)展對長江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，金融業(yè)是百業(yè)之首，處于龍頭地位，發(fā)展經(jīng)濟離不開金融的助推和支持。因此，通過建立杭州區(qū)域性金融中心，一方面有利于在控制風險的前提下，集中方便地控制資金(資本)這一重要戰(zhàn)略資源。所以，杭州區(qū)域性金融中心的目標定位是：接軌上海，立足浙江，輻射長三角南翼?！巴獠柯?lián)結(jié)”是將杭州自己培育的區(qū)域性市場與省內(nèi)外金融市場相聯(lián)結(jié)，特別是通過與上海國際金融市場的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)更大范圍的市場一體化。我國國家技術監(jiān)督局于1994年頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T475494）》開始將金融服務業(yè)作為12個一級分類產(chǎn)業(yè)，并再分8個中類：中央銀行、商業(yè)銀行、其他銀行、信用合作社、信托投資業(yè)、證券經(jīng)紀與交易業(yè)、其他非銀行金融業(yè)和保險業(yè)等。現(xiàn)有總部在杭的銀行只有浙商銀行和杭州市商業(yè)銀行2家。推進保險市場主體的專業(yè)化運作，注重培育和發(fā)展如農(nóng)業(yè)保險公司等專業(yè)性的保險公司。區(qū)域內(nèi)功能是多樣化的，除基本功能商務外，政務管理、居住餐飲、休閑旅游、文化娛樂、會展交往應有盡有，24小時完全開放運作。切實加強金融監(jiān)管，確保杭州金融安全。無論是對配置金融資源，還是在宏觀調(diào)控中都發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g重點推進“五大金融創(chuàng)新”。 南京市商業(yè)銀行已選擇中信證券股份有限公司作為上市輔導機構，成為國內(nèi)第一家啟動上市輔導工作的城市商業(yè)銀行。，以增強地方農(nóng)村金融的輻射力?！笆晃濉逼陂g，要加快產(chǎn)權交易市場市場化改革步伐，明確產(chǎn)權交易市場的合理定位為市場中介組織，盡快讓其按市場規(guī)則運作，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，對產(chǎn)權交易流程進行規(guī)范化管理，提高產(chǎn)權交易市場的服務水平。2．實施金融制度創(chuàng)新，在長江三角洲組建銀行家銀行或股份制商業(yè)銀行。二要建立完善的信用信息服務體系。加快征信規(guī)章建設，健全失信懲罰機制。當金融資源被掠奪性浪費和金融環(huán)境遭到毀滅性破壞時，金融生態(tài)環(huán)境則失去了平衡，金融業(yè)就不可能持續(xù)發(fā)展。但是，由于我國目前金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，銀行、證券、保險等行業(yè)數(shù)據(jù)資源不能共享，影響了金融信息資源的綜合利用。（六）發(fā)揮政府在金融強市建設中的作用地方政府能否在金融業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用？一般認為，地方政府對金融業(yè)建設難有作為。2．盡快制訂促進金融機構來杭發(fā)展的若干政策，明確提供相關便利、服務和優(yōu)惠，為引進金融機構創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。由于商業(yè)銀行是銀行的主體，所以以下主要是對商業(yè)銀行業(yè)進行分析。隨著GDP的持續(xù)增長，商業(yè)銀行存貸款增幅較快。2004年底，杭州金融機構（不包括證券、保險）（，, ），%。 表7 個人存貸款占比 單位：%2003年儲蓄存款比例33．03個人貸款比例12．8 圖1 與部分境外銀行比較（2000年）（四）經(jīng)營業(yè)績杭州是全國第一家中資商業(yè)銀行均設有分行機構的省會城市。同期，%, %, 可見，杭州市銀行業(yè)的競爭程度要高于全省。一、 杭州市銀行業(yè)發(fā)展的的基本概況（一）體系構成目前，杭州銀行業(yè)包括三種類型：一是中央銀行；二政策性銀行；三是商業(yè)銀行。杭州市委、市政府高度重視杭州區(qū)域性金融中心建立，2003年已成立了金融服務協(xié)調(diào)領導小組辦公室。在戶口、住房、子女教育、就業(yè)等方面采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵高水平、高素質(zhì)金融人才聚集到杭州。信息化是杭州城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是科教興市的重要戰(zhàn)略舉措。建立杭州市金融風險預警體系和重大風險應急決策處置制度，加強對單個金融機構和系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)控與及時處置。在政府引導下，成立信用信息服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。（五）加強金融基礎建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境1．健全社會信用體系，建立信用優(yōu)良環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，杭州仍要繼續(xù)主動接軌上海，進一步加大金融制度創(chuàng)新，切實加快長江三角洲經(jīng)濟金融聯(lián)動步伐。4．加快產(chǎn)權交易市場化改革步伐，做大杭州產(chǎn)權交易市場平臺。“十一五”期間，按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能”的總體要求，進一步加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權制度改革。以樹立科學的發(fā)展觀為重點，明確市場定位，堅持“立足地方經(jīng)濟、立足中小企業(yè)、立足城市居民”的經(jīng)營方向，提高服務質(zhì)量和水平，形成業(yè)務特點和品牌優(yōu)勢，全面提升杭州市商業(yè)銀行核心競爭力。發(fā)展新型的房地產(chǎn)金融市場、汽車金融市場和黃金市場，探索資產(chǎn)證券化和避險需要的衍生金融產(chǎn)品市場。同時，要進一步完善內(nèi)部管理體制。1. 繼續(xù)完善金融調(diào)控，加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定。CFD一般是由最初以商業(yè)為主的傳統(tǒng)CFD發(fā)展到以商務為主的現(xiàn)代CBD和CFD。目前正在籌建浙江自己唯一的保險公司——中和人壽保險股份有限公司，注冊資金5億元，近期有望保監(jiān)會獲批。樹立增強杭州金融總部意識，特別鼓勵金融機構總部或業(yè)務中心設在杭州。三、戰(zhàn)略措施與工作抓手“十一五”時期，杭州金融業(yè)建設的目標與任務是為2020年杭州成為長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎，為實現(xiàn)這一目標，應重點抓好以下戰(zhàn)略措施與具體工作：（一）加速發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建設杭州金融強市1．統(tǒng)一思想，高度認識，明確“兩個突出”，即突出區(qū)域金融中心地位和突出金融產(chǎn)業(yè)地位。為了縮小差距，杭州需要推進市場發(fā)展戰(zhàn)略。一個國家或地區(qū)內(nèi)可以同時擁有若干個功能互補、層次不同的金融中心，上海國際金融中心的存在并不影響杭州區(qū)域性金融中心的建立。4．杭州構建區(qū)域性金融中心是維護金融穩(wěn)定的客觀需要。金融中心功能已經(jīng)成為判斷一個城市是否建成大都市的首要指標。從整個長江三角洲地區(qū)來看，蘇州、無錫正在雄心勃勃地構筑長江三角洲的特大都市圈，南京在它的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出要建立長江流域二級金融中心的構想。杭州已經(jīng)錯過了盡早引進外資銀行的機會，但在搭上中國金融業(yè)開放的末班車后能夠緊緊抓住機遇，仍有可能營造改革開放燦爛的明天。2000年黨中央、國務院把長江三角洲作為21世紀經(jīng)濟開放的重點，同時提出將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心和國際航運中心，使以上海為中心的長江三角洲成為第一個國家級意義上的“發(fā)展極”。從增長速度看，杭州金融業(yè)是全國增長最快的城市之一。見表7。圖2 金融機構存貸款增長快于GDP增長（2）高效率。就金融業(yè)的四大支柱看，金融業(yè)主要集中在銀行業(yè)。杭州市金融運行質(zhì)量穩(wěn)步提高?！笆晃濉保?006～2010年）是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是杭州經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期，通過制定《杭州市“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，回顧總結(jié)杭州市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握杭州金融業(yè)發(fā)展定位，明確杭州金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，理清杭州金融業(yè)發(fā)展思路與工作重點，對于指導杭州金融業(yè)的改革和發(fā)展，全面提升杭州金融業(yè)的整體實力與綜合競爭力，進而發(fā)揮杭州金融業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和建設國際大都市中的作用，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實意義。衡量一國或一個地區(qū)金融發(fā)展水平，國際上通常采用金融相關率（FIR）即金融資產(chǎn)總量與GDP之比。2004年全國間接融資與直接融資的結(jié)構比例為85︰15。浙江金融業(yè)依托富有活力的民營經(jīng)濟，素有不良貸款率全國最低的稱號。到2004年10月底，浙江省共有境內(nèi)外上市公司96家，其中杭州的27家（其中包含省屬公司13家）；累計到目前浙江省通過股票發(fā)行共融資440億元，其中杭州53億元。杭州金融業(yè)發(fā)展的 “三低”，即金融業(yè)產(chǎn)值化程度低、金融市場化程度低、金融國際化程度低，表明杭州金融業(yè)尚未成為重要的產(chǎn)業(yè)，所以其發(fā)展中尚存在一些問題。目前，上海建立四個中心的工程在上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下已全面啟動。金融在漫漫的歷史長河中，已經(jīng)歷了簡單中介——產(chǎn)融結(jié)合——金融產(chǎn)業(yè)化三個階段，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，其增長最有潛力和空間。杭州作為浙江省的省會城市，在長江三角洲都市經(jīng)濟群興起后，原計劃經(jīng)濟時代的地位優(yōu)勢日益削弱，省內(nèi)的一些中心城市與上海的關系正變得越來越密切，它們更多地愿意把上海作為它們的中心。一個地區(qū)如果沒有興旺發(fā)達的金融業(yè)，經(jīng)濟就難以騰飛，而金融業(yè)發(fā)達的一個重要標志，就是金融中心地位的確立。另一方面，通過發(fā)達金融市場的運作和對市場的有效監(jiān)管，能迅速提高金融機構的風險管理水平。 “十一五”時期，杭州金融業(yè)建設主要是為建立長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎，把杭州市建設成具有較強輻射能力的長三角南翼的“金融強市”，到2010年實現(xiàn)“四個基本”，即基本確立金融在杭州經(jīng)濟發(fā)展和城市功能運作中的核心作用；基本形成中外資金融機構共同發(fā)展的多元化的金融機構體系；基本具備交易各種金融工具的金融要素市場；基本實現(xiàn)良好、規(guī)范的金融發(fā)展環(huán)境。到2020年，杭州形成層次分明、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、充滿活力的多層次地方金融市場體系。國內(nèi)越來越多的城市認識到，金融不僅通過資本集聚和配置促進地方經(jīng)濟增長，還作為一個高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面為地方經(jīng)濟增長作出直接貢獻。短期內(nèi)引入銀行總行可能有困難，但要努力爭取設立總部運營中心，如數(shù)據(jù)中心、票據(jù)中心、研發(fā)中心、銀行卡中心、清算中心。——其他金融服務業(yè)。（3）基礎設施。建立由市政府牽頭、人民銀行和銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。與此同時，金融市場的發(fā)展仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在市場結(jié)構不合理，各市場之間發(fā)展嚴重失衡：一是企業(yè)融資結(jié)構不合理，貸款比重過高，直接融資比重過低。一是強化五大觀念，即效益觀念、市場觀念、客戶觀念、風險觀念和人才觀念，推進金融觀念創(chuàng)新。鼓勵杭州市商業(yè)銀行引進境外戰(zhàn)略投資者，實施聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加強地方政府對農(nóng)村信用社的的領導、管理和監(jiān)督，明確管理職責，落實風險防范和處置責任，維護社會穩(wěn)定。健全公司股權托管與進場交易制度，進﹁步擴大產(chǎn)權交易市場的業(yè)務范圍，積極探索高新技術企業(yè)產(chǎn)權交易和轉(zhuǎn)讓問題，規(guī)范股權交易模式；與金融資產(chǎn)管理公司合作開展不良資產(chǎn)處置，加快資本市場建設。借鑒美國80年代出現(xiàn)的“銀行家銀行”的模式，建議由長三角地區(qū)的各家銀行共同合資參股組建一家新銀行，專門從事那些由一家或少數(shù)幾家銀行難以單獨承擔，或者承擔后成本相對較高的業(yè)務。這是整個社會信用體系建設的核心問題。2．健全金融風險監(jiān)管體系，創(chuàng)建金融穩(wěn)定環(huán)境。當前困擾我國金融生態(tài)的一些突出問題普遍存在，諸如企業(yè)逃廢債、金融勝訴案件執(zhí)行難、對金融活動非法干預、金融權利濫用、虛假財務信息、金融欺詐、金融惡性競爭等。依托人民銀行和金融監(jiān)管部門，在金融各業(yè)數(shù)據(jù)集中基礎上，建設杭州金融數(shù)據(jù)平臺，將分散在各金融管理機構的金融數(shù)據(jù)進行組織和管理， 建立全市集中統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，再通過金融數(shù)據(jù)資源整合，利用內(nèi)部網(wǎng)絡為監(jiān)管部門、金融機構、金融市場和一般居民提供有償服務，從而起到構建數(shù)據(jù)中心的作用。其實，這種認識是錯誤的。3．制訂金融服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確金融產(chǎn)業(yè)定位，重點規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設或金融貿(mào)易區(qū)建設，營造金融集中氛圍。表1 杭州銀行體系（截止2004年底）銀行類型銀 行 名 稱備 注中央銀行中國人民銀行杭州中心支行l(wèi)998年底在原中國人民銀行浙江省分行和杭州市分行的基礎組建而成政策性銀行國家開發(fā)銀行浙江省分行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行中國進出口銀行杭州代表處國有商業(yè)銀行中國工商銀行浙江省分行中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行中國銀行浙江省分行中國建設銀行浙江省分行股份制商業(yè)銀行交通銀行杭州分行中信實業(yè)銀行杭州分行成立于1994年10月28日，設立了14家直屬分支行，共有營業(yè)機構43家，自助銀行60家。除2004年受宏觀調(diào)控影響增長速度有所放慢，前3年存款類金融機構存貸款增長率都在25～30%左右，約比同期GDP增長高出一倍(表4)。同時，杭州又是銀行不良資產(chǎn)率最低的城市之一， 2004年全市商業(yè)銀行本外幣不良貸款(按五級分類)繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”，；%。與境外銀行相比，尚有很大的發(fā)展空間。不過，由于CRn仍然較高，表明國有銀行仍具有壟斷特征。本規(guī)劃研究是在總結(jié)杭州市銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，通過分析杭州市銀行業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢與存在問題，提出“十一五”期間杭州銀行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與構想。深圳市委、市政府明確提出要建立區(qū)域性金融中心，也于2004年6月成立深圳市金融發(fā)展決策咨詢委員會，作為工作班子。積極推進人事制度改革，全面引入人才競爭機制和流動機制，做到人盡其才，才盡其用。4．加強金融信息化建設，營造金融發(fā)展的技術環(huán)境。進一步完善金融監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，探索建立“3+2”（即銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局加上人民銀行和杭州市金融服務協(xié)調(diào)辦公室）新的地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，建立定期與日常監(jiān)管信息交流制度與信息共享機制。三要建立政府部門的信用監(jiān)管和公共服務、市場信用服務機構的商業(yè)化運作、行業(yè)組織的誠信活動與自律三方面有機結(jié)合的運行機制。從杭州出發(fā)，在長三角內(nèi)部形成四條主要的金融合作走廊（杭州——上海；杭州——蘇州