【正文】 遇和前所未有的挑戰(zhàn)。2000年黨中央、國務院把長江三角洲作為21世紀經濟開放的重點，同時提出將上海建成國際經濟、金融、貿易中心和國際航運中心，使以上海為中心的長江三角洲成為第一個國家級意義上的“發(fā)展極”。 一般認為世界上有五大城市群，分別是：①美國東北部大西洋沿岸大城市群；②美國五大湖大城市群；③日本東海岸大城市群；④英國大城市群；⑤歐洲西北部大城市群。這樣一種經濟發(fā)展格局為杭州經濟金融發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。按照“五年打基礎、十年建框架、二十年基本形成”的戰(zhàn)略部署，上海在年初形成的《上海國際金融中心建設行動綱要》中，對上海建設國際金融中心的中長期目標和戰(zhàn)略重點，進行了細化和深化。而上海建設國際金融中心，需要在其腹地有次一級的金融中心，一方面作為其國際性融入資金向國內各經濟區(qū)域分離的節(jié)點，另一方面作為國際金融中心境內業(yè)務與境外業(yè)務的結合點。這為杭州金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了天賜良機。隨著國際經濟金融一體化進程的加快，特別是中國加入WTO以后，中國進一步加大和加快了經濟金融開放的廣度和深度。長江三角洲作為引人注目的中國經濟高速增長地區(qū)，并作為中國經濟增長的引擎，自然成了國際資源新的匯聚點，成為全國引進外資最有吸引力的地區(qū)。杭州已經錯過了盡早引進外資銀行的機會，但在搭上中國金融業(yè)開放的末班車后能夠緊緊抓住機遇，仍有可能營造改革開放燦爛的明天。改革開放以來浙江經濟持續(xù)高速增長，成為全國經濟增長最快的省份之一，令人矚目。根據(jù)國際經驗，在工業(yè)化后期，以城市為依托的現(xiàn)代第三產業(yè)將成為增長最快的產業(yè)，產業(yè)結構也將從現(xiàn)在的Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ快速向Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ轉變。浙江省委、省政府提出的打造“信用浙江”、“浙江證券大省”口號，必將成為杭州金融有力的推動力。2．挑戰(zhàn)機遇總是與挑戰(zhàn)伴生。挑戰(zhàn)之一：上海國際金融中心的直面沖擊。杭州與上海經濟金融的巨大落差，使杭州難以與上海強大的國際級金融中心相抗衡。上海迅速膨脹的中心城市功能和綜合競爭力使杭州感到越來越大的市場競爭壓力。從整個長江三角洲地區(qū)來看，蘇州、無錫正在雄心勃勃地構筑長江三角洲的特大都市圈，南京在它的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出要建立長江流域二級金融中心的構想。挑戰(zhàn)之三：省內金融中心地位的危機。上?！八膫€中心”的定位和發(fā)展對長江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。同時，杭州灣跨海大橋的興建將使寧波、溫臺地區(qū)和上海形成更加密切的關系，而且又大大提升了省內另一個副省級城市——寧波的綜合競爭力。市場競爭的規(guī)則是“優(yōu)勝劣汰” 、“不進則退”、“慢進亦敗”。二、戰(zhàn)略目標與基本思路（一）指導思想在“十一五”和未來15年間，要把杭州建設成為現(xiàn)代化的大都市，必須充分發(fā)揮金融業(yè)在促進杭州經濟和提升杭州城市功能的作用，確立以構建杭州區(qū)域性金融中心推動杭州城市現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略指導思想。金融中心是商品經濟高度發(fā)展的產物，是經濟中心城市功能進一步提升的必然結果。近年來國內的上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、成都、重慶、武漢等大城市都不同程度地喊出了要建立金融中心的口號。金融中心功能已經成為判斷一個城市是否建成大都市的首要指標。建立區(qū)域性金融中心，有利于增強杭州的城市服務功能，在更高層次上推動杭州實現(xiàn)現(xiàn)代化大都市的建設目標。在現(xiàn)代市場經濟的條件下，金融業(yè)是百業(yè)之首，處于龍頭地位，發(fā)展經濟離不開金融的助推和支持。因此，當今世界，凡市場經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，都毫無例外地努力把本國、本地區(qū)的某一中心城市培育成為區(qū)域或國際金融中心。因為一方面，金融對產業(yè)經濟發(fā)展、產業(yè)結構升級乃至企業(yè)經營運作具有資本集聚和資金配置功能；另一方面，金融業(yè)的作用不僅僅體現(xiàn)在它的配置功能上，作為一個高增長、高附加值的產業(yè), 自身產值的增長對經濟發(fā)展具有直接貢獻，而且它還具有較高的產業(yè)關聯(lián)性，能帶動一批具有高附加值的相關產業(yè)如電子商務等高新技術產業(yè)和一大批相關商務服務業(yè)如資信服務、會計審計及稅務、法律服務。浙江經濟之所以能夠保持持續(xù)的高速增長，得益于個體私營經濟的活躍和城市化進程的加快。同時，伴隨著國內市場化改革的深入，浙江民營經濟發(fā)展將面臨更大的競爭。杭州作為浙江省會，是全省的經濟金融中心，但這一中心地位隨著長江三角洲城市群的騰起正趨于下降。4．杭州構建區(qū)域性金融中心是維護金融穩(wěn)定的客觀需要。因為金融中心具有資金、信息等方面的優(yōu)勢，抗風險能力較強，能及早發(fā)現(xiàn)問題、化解危機。因此，通過建立杭州區(qū)域性金融中心，一方面有利于在控制風險的前提下，集中方便地控制資金(資本)這一重要戰(zhàn)略資源。5．杭州構建區(qū)域性金融中心具有現(xiàn)實的可能性。其中，地理位置、經濟實力和金融發(fā)展是金融中心形成所需要的三大最基本的要素。杭州地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運河南端，是重要的交通樞紐。杭州已連續(xù)十四年保持經濟兩位數(shù)增長，經濟總量位居全國省會城市第二、副省級城市第三、全國大中城市第八。因此，杭州構建區(qū)域性金融中心具有現(xiàn)實條件。一個國家或地區(qū)內可以同時擁有若干個功能互補、層次不同的金融中心，上海國際金融中心的存在并不影響杭州區(qū)域性金融中心的建立。具體步驟：2010年打好基礎；2015年，形成區(qū)域性金融中心基本框架；2020年成為區(qū)域性金融中心。所以，杭州區(qū)域性金融中心的目標定位是：接軌上海，立足浙江，輻射長三角南翼。依據(jù)杭州目前金融業(yè)現(xiàn)狀和前些年經濟金融的增長速度，到2010年金融業(yè)的具體奮斗目標：——金融業(yè)增加值占GDP的比重為9％左右,占第三產業(yè)增加值的比重為20%左右；——金融從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重為1%；——金融機構本外幣存款余額達到15000～17000億元，年平均遞增18～20%；本外幣貸款余額達到14000～16000億元，年平均遞增20～22%；——直接融資規(guī)模累計達到150億元；——保費收入達到270～300億元，年平均遞增25～27%；——境外資金融機構數(shù)量達到20家，其中銀行10家，保險機構6家，證券及信托機構4家。為了實施這一基本思路，“十一五”期間，杭州金融業(yè)發(fā)展應重點實施五大戰(zhàn)略：——機構集聚戰(zhàn)略金融中心的規(guī)模效應和集聚效應決定了金融中心必然是一個中外資金融機構集聚的中心?！笆晃濉焙偷?020年，杭州實施金融機構集聚戰(zhàn)略的基本思路是外引內設?！皟仍O”就是創(chuàng)造條件發(fā)展自己的金融機構，包括省屬和市屬在杭金融機構，營造總部優(yōu)勢。——市場發(fā)展戰(zhàn)略金融中心的建設，要求有健全的金融市場體系。為了縮小差距，杭州需要推進市場發(fā)展戰(zhàn)略?！皟炔颗嘤敝饕桥嘤黝惤鹑谝厥袌?，包括貨幣市場、證券市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場?！巴獠柯?lián)結”是將杭州自己培育的區(qū)域性市場與省內外金融市場相聯(lián)結，特別是通過與上海國際金融市場的聯(lián)結，實現(xiàn)更大范圍的市場一體化。——資源整合戰(zhàn)略20世紀90年代以來出現(xiàn)的金融全球化推動了金融服務業(yè)的戰(zhàn)略整合，其突出表現(xiàn)就是金融服務業(yè)的集團化、多元化、全能化，其核心是提高金融業(yè)的整體服務水平和綜合競爭能力?！笆晃濉焙贾莸胤浇鹑谫Y源整合的基本思路是圍繞“一個銀行、一個信用社、一個信托公司、一個市場”做大做強，打響杭州地方金融品牌，并創(chuàng)造條件組建杭州地方金融控股集團。杭州要在未來繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢，就必須實施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。杭州金融創(chuàng)新的基本思路是：利用現(xiàn)有金融業(yè)的較好基礎，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)務和產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，再造杭州金融發(fā)展優(yōu)勢。“十一五”期間，杭州在實施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略方面的重點是抓好“五大”環(huán)境，即社會信用環(huán)境、金融穩(wěn)定環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、金融技術環(huán)境、金融人才環(huán)境。三、戰(zhàn)略措施與工作抓手“十一五”時期，杭州金融業(yè)建設的目標與任務是為2020年杭州成為長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎，為實現(xiàn)這一目標，應重點抓好以下戰(zhàn)略措施與具體工作：（一）加速發(fā)展金融產業(yè)，建設杭州金融強市1．統(tǒng)一思想，高度認識，明確“兩個突出”，即突出區(qū)域金融中心地位和突出金融產業(yè)地位。按照國際通行標準，金融、保險、地產及商用服務業(yè)作為一個大類，稱作廣義的金融業(yè)。我國國家技術監(jiān)督局于1994年頒布的《國民經濟行業(yè)分類與代碼（GB/T475494）》開始將金融服務業(yè)作為12個一級分類產業(yè)，并再分8個中類：中央銀行、商業(yè)銀行、其他銀行、信用合作社、信托投資業(yè)、證券經紀與交易業(yè)、其他非銀行金融業(yè)和保險業(yè)等。所以，上海建設國際金融中心、北京提出“金融立市”、廣東建設金融強省，以及其他許多城市提出構建金融中心，都是為了確立金融業(yè)作為重要產業(yè)的地位，通過加快金融產業(yè)化進程，充分發(fā)揮金融在促進城市經濟發(fā)展和優(yōu)化城市中心功能的核心作用。“十一五”期間，杭州必須立足金融產業(yè)，通過加快金融產業(yè)建設以增強城市地位。把金融業(yè)納入國民經濟整體規(guī)劃，確立金融業(yè)作為重要產業(yè)的地位，明確金融產業(yè)發(fā)展的具體目標，優(yōu)化金融產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，制定促進金融產業(yè)發(fā)展的的產業(yè)政策和人才政策。金融中心必然是一個中外資金融機構集聚的中心。目前，不少城市紛紛出臺鼓勵政策與優(yōu)惠措施，如提供購（租）房補貼、車輛購置便利，為金融就業(yè)人員買房、戶口、及子女入學等給予政策鼓勵，支持外地金融機構來本地發(fā)展。樹立增強杭州金融總部意識，特別鼓勵金融機構總部或業(yè)務中心設在杭州。杭州是全國第一個中資銀行均設有分行機構的省會城市?，F(xiàn)有總部在杭的銀行只有浙商銀行和杭州市商業(yè)銀行2家。抓住入世對外開放和上海建設國際金融中心機遇，積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行落戶杭州。2004年底全國有證券公司126家，基金管理公司28家，有48家外地證券公司在杭設立機構，但基金管理公司一家也沒有。杭州要加大證券公司來杭集聚的力度，爭取總部在杭的證券公司成為QFII境內證券投資代理商。加快資本市場服務業(yè)對外開放，引進符合我國開放條件的證券、基金、咨詢服務公司，引進合格的境外機構投資者和風險投資機構。2003年底全國有保險公司61家，其中，中資保險公司24家，外資保險公司37家；財產險保險公司25家，人身險保險公司31家，再保險公司5家。目前正在籌建浙江自己唯一的保險公司——中和人壽保險股份有限公司，注冊資金5億元，近期有望保監(jiān)會獲批。政府應予積極支持總部在杭的金融機構，營造總部經濟金融優(yōu)勢。推進保險市場主體的專業(yè)化運作，注重培育和發(fā)展如農業(yè)保險公司等專業(yè)性的保險公司。除銀行、證券、保險外，其他金融服務業(yè)也是多層次金融服務體系的重要補充。同時，大力發(fā)展對金融業(yè)起重要支撐和輔助作用的相關商務服務業(yè)，包括資信服務、會計審計及稅務服務、法律服務、金融咨詢服務、金融科技服務、金融信息服務等等，促使金融第三產業(yè)全面發(fā)展。中央金融商務區(qū)（CFD）既是中央商務區(qū)（CBD）的核心區(qū)，也是金融中心的集束空間，是中央商務區(qū)和金融中心共同的核心區(qū)。CFD對提升大都市國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。盡早培育中央金融商務區(qū)，對于促進建設杭州區(qū)域性金融中心具有重要戰(zhàn)略意義。CFD一般是由最初以商業(yè)為主的傳統(tǒng)CFD發(fā)展到以商務為主的現(xiàn)代CBD和CFD。國內外銀行、證券、保險和各種金融服務機構高度集中，金融機構服務對象跨國公司總部、地區(qū)總部和辦事處高度聚集。區(qū)域內功能是多樣化的，除基本功能商務外，政務管理、居住餐飲、休閑旅游、文化娛樂、會展交往應有盡有，24小時完全開放運作。交通、信息、資金、物資等都處在網絡樞紐的核心位置，最先進的信息化通訊和交通基礎設施，保證CFD與國內外地區(qū)便捷地溝通；內部公共交通運輸網絡便捷，步行區(qū)優(yōu)先，不同交通運輸方式間交換極為方便。自然環(huán)境優(yōu)美，清潔無污染；自然生態(tài)保持較好。（5）人文環(huán)境。對照以上條件，錢江新城、延安路、慶春路可規(guī)劃為金融貿易區(qū)。沒有金融改革，就沒有現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。1. 繼續(xù)完善金融調控，加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，要全面貫徹中央宏觀經濟發(fā)展政策和浙江省委、省政府提出的“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”的決策精神，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，合理增加信貸投入，確保貨幣信貸總量平穩(wěn)增長。切實加強金融監(jiān)管，確保杭州金融安全。加強銀行業(yè)風險監(jiān)管，狠抓不良貸款“雙降”工作，防止不良貸款反彈。加大對證券期貨經營機構的市場準入和業(yè)務風險監(jiān)管，妥善處置和化解地方金融風險隱患。建立并啟動反洗錢機制，打出不法金融活動，維護金融安全和社會穩(wěn)定。國有商業(yè)銀行是金融體系的主體，是現(xiàn)代金融業(yè)的最重要力量?！笆晃濉睍r期是國有商業(yè)銀行全面實施市場化改革戰(zhàn)略的關鍵時期，要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，緊緊抓住改革管理體制、完善治理結構、轉換經營機制、促進績效進步這幾個中心環(huán)節(jié)，在5年內將國有商業(yè)銀行改造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行。同時，要進一步完善內部管理體制。3. 培育與規(guī)范并舉，探索與發(fā)展多層次金融要素市場。無論是對配置金融資源，還是在宏觀調控中都發(fā)揮了重要作用。企業(yè)債市場發(fā)展嚴重滯后，中小企業(yè)缺乏基本的股權融資渠道。三是儲蓄結構不合理，銀行類儲蓄過多，證券、保險類儲蓄比重過低。這些問題，都制約了金融市場功能的進一步發(fā)揮，必須通過深化改革，從制度上放松金融管制、推進金融創(chuàng)新，逐步化解金融市場不合理的結構問題。要大力發(fā)展企業(yè)債券市場，鼓勵和引導企業(yè)包括金融企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，逐步完善債券二級市場。積極探索OTC（柜臺交易）市場，促進與上海產權交易市場接軌；做好資本市場開放準備，“引進來”、“走出去”加快境外融資和資本流動速度，全面推進地方資本市場開放。發(fā)展新型的房地產金融市場、汽車金融市場和黃金市場，探索資產證券化和避險需要的衍生金融產品市場。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的生命力和源動力?！笆晃濉逼陂g重點推進“五大金融創(chuàng)新”。二是探索金融制度創(chuàng)新，包括金融調控與監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融機構組織制度創(chuàng)新、融資制度創(chuàng)新、經營管理制度創(chuàng)新等。三是依據(jù)“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經營理念，開展金融業(yè)務和產品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和產品創(chuàng)新，如商業(yè)銀行貨幣市場基金、住房貸款證券化、外匯期權交易等。五是通過不斷更新服務方式，提高服務質量，實行金融服務創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，要圍繞“一個銀