【正文】 政策創(chuàng)新。爭取設(shè)立杭州空港綜合保稅物流區(qū)和省級空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力推動蕭山機(jī)場與國內(nèi)外航空公司的互惠合作。通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐功能完善，推動空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體框架基本形成。蕭山機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到2500萬人左右，年貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸左右，新開通10條國際直達(dá)航線。第二階段，到2020年，空港經(jīng)濟(jì)圈功能完備?？崭坌鲁腔窘ǔ蔀楫a(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、科教支撐有力、城市功能健全的高品質(zhì)、現(xiàn)代化新興航空城。全面形成適應(yīng)空港經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的科技引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新體系。三、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展策略（一）重點(diǎn)突破四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)在航空物流及運(yùn)輸業(yè)、臨空商務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)、臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等集聚高端要素、具備臨空特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成為集中體現(xiàn)國際空港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力的、空港新城發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展重點(diǎn)：（1）加快培育保稅物流服務(wù)體系，打造服務(wù)全省、輻射長三角的航空保稅物流中心。（2）以聯(lián)邦快遞（Fedex）中國區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和順風(fēng)速運(yùn)國內(nèi)航空快件運(yùn)輸樞紐中心為龍頭，打造華東地區(qū)的航空快遞中心。（3）大力發(fā)展電子通訊產(chǎn)品、應(yīng)急醫(yī)藥產(chǎn)品、汽車關(guān)鍵零部件、高檔面料與服裝、工藝美術(shù)品、古玩藝術(shù)品、鮮活高附加值農(nóng)產(chǎn)品等的航空物流運(yùn)輸，與在周邊主要的開發(fā)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)形成聯(lián)動，支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。布局導(dǎo)向：以緊鄰機(jī)場東北和東南靖江鎮(zhèn)一側(cè)為重點(diǎn)進(jìn)行航空物流業(yè)布局，加快用地調(diào)整和設(shè)施配套，積極規(guī)劃新貨運(yùn)區(qū)，主要集聚航空快遞等物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)倉儲、保稅物流、展示采購和出口加工等，力爭成為我省首個空港綜合保稅區(qū)。航空商務(wù)業(yè)依托空港帶來的人流、物流、信息流和便捷的交通優(yōu)勢，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功能為目的，以吸引航空企業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)貿(mào)易、金融保險、會展中介、檢測檢驗、廣告咨詢等國際商務(wù)服務(wù)業(yè)，成為集聚高端要素的國際性空港商務(wù)服務(wù)中心，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈高端國際商務(wù)功能的重要組成。結(jié)合機(jī)場拓展，積極鼓勵航空公司設(shè)立地區(qū)性總部機(jī)構(gòu)，提高蕭山機(jī)場在國內(nèi)外重要航空公司戰(zhàn)略布局中的地位；創(chuàng)造條件吸引地方性航空公司總部基地。積極引進(jìn)航空貨代公司、通關(guān)代理機(jī)構(gòu)、檢測檢驗機(jī)構(gòu)、國際貿(mào)易公司、金融保險機(jī)構(gòu)等設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善空港的國際商務(wù)貿(mào)易服務(wù)功能。依托空港便捷的交通和匯聚的人流、信息流，適應(yīng)空港經(jīng)濟(jì)圈臨空產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域特色制造業(yè)發(fā)展需求，適時引進(jìn)一批中介咨詢、廣告、信息服務(wù)等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。布局導(dǎo)向：機(jī)場西側(cè)入口沿機(jī)場高速兩側(cè)區(qū)域為重點(diǎn)，與杭州城市中央商務(wù)區(qū)（錢江新城、錢江世紀(jì)城）形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的格局，建設(shè)以國際商務(wù)辦公為主體的“省門商務(wù)區(qū)”。會展主要依托錢江世紀(jì)城杭州國際博覽中心和錢江新城國際會展中心進(jìn)行布局，同時與全省各地會展中心加強(qiáng)溝通、形成聯(lián)動。發(fā)展方向：（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展飛機(jī)零部件及附屬設(shè)備、機(jī)場專用設(shè)備等航空配套制造。（2）發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就近發(fā)展航空食品、航空包裝、機(jī)上易耗品等相關(guān)產(chǎn)品制造。布局導(dǎo)向：整合現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)塊，在機(jī)場南面瓜瀝、坎山一帶規(guī)劃建設(shè)大型的現(xiàn)代化航空工業(yè)園區(qū)——浙江省航空產(chǎn)業(yè)園，作為核心區(qū)塊，部分配套產(chǎn)品制造項目可向周邊杭州江東工業(yè)園區(qū)（江東新城）、杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)（臨江新城）等發(fā)展區(qū)塊延伸布局，輻射帶動寧波、紹興、湖州等地航空制造業(yè)發(fā)展。臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮空港的快速物流和人才信息集聚優(yōu)勢，加快構(gòu)筑發(fā)展平臺，大理發(fā)展高科技產(chǎn)品的出口加工制造，帶動提升電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使杭州空港經(jīng)濟(jì)圈成為長三角領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，全面帶動杭州乃至全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力提升。（2）圍繞為航空產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展航空電子和軟件開發(fā)、航空新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。布局導(dǎo)向：以杭州空港綜合保稅區(qū)塊為核心，依托杭州（濱江）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含出口加工區(qū)）帶動蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州江東工業(yè)園區(qū)（江東新城）、杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)（臨江新城）、江東市本級區(qū)塊、嘉興出口加工區(qū)等周邊開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空培訓(xùn)及科技服務(wù)發(fā)揮杭州的科教文化優(yōu)勢，加強(qiáng)對外合作，針對航空人才日趨緊缺局面，大力發(fā)展航空教育和職業(yè)培訓(xùn)，扶持發(fā)展技術(shù)支持、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證、研究與開發(fā)等航空技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成為國內(nèi)重要的航空教育培訓(xùn)基地和區(qū)域性航空技術(shù)服務(wù)中心，為空港經(jīng)濟(jì)圈航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。重點(diǎn)吸引國內(nèi)重要的航空類專業(yè)院校，航空公司培訓(xùn)基地，專業(yè)化航空教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐或者開展柔性化的合作辦學(xué)和技術(shù)服務(wù)。（3）扶持發(fā)展航空產(chǎn)品技術(shù)支持、航空技術(shù)和產(chǎn)品檢測認(rèn)證、航空技術(shù)開發(fā)和交流等各類航空技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。空間導(dǎo)向：以南陽鎮(zhèn)沿江區(qū)塊和省航空產(chǎn)業(yè)園為主體，南陽區(qū)塊重點(diǎn)吸納航空教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展航空技術(shù)開發(fā)和交流；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)著重發(fā)展航空技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)：（1）打造核心區(qū)沿江旅游休閑區(qū)。（2）完善蕭山機(jī)場旅游集散功能。（3）聯(lián)動空港經(jīng)濟(jì)圈旅游發(fā)展。（4）加快推進(jìn)旅游國際化。布局導(dǎo)向：空港新城的休閑旅游業(yè)布局主要集中在沿江休閑景觀帶，而旅游集散服務(wù)以機(jī)場為重點(diǎn)；同時，利用空港的輻射作用，聯(lián)動發(fā)展西湖風(fēng)景名勝區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、千島湖風(fēng)景名勝區(qū)等。發(fā)展重點(diǎn)：提升發(fā)展商業(yè)餐飲業(yè)。規(guī)劃國際名品購物村，主要匯集中外名牌折扣專賣、新奇古玩、數(shù)碼視聽、旅游工藝品等，內(nèi)設(shè)“浙江名牌”展示區(qū)，重點(diǎn)展出我省的知名品牌產(chǎn)品，并可對產(chǎn)品進(jìn)行試穿、試用等現(xiàn)場體驗，成為杭州“購物天堂”品牌的示范窗口。圍繞機(jī)場中轉(zhuǎn)和航班延誤滯留人員以及商務(wù)活動人群等不同需求，加快發(fā)展一些低星級酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店，規(guī)劃建設(shè)若干高星級酒店和休閑度假酒店。積極發(fā)展后勤服務(wù)基地，為航空公司乘務(wù)人員、機(jī)場工作人員提供生活配套服務(wù)，增強(qiáng)航空公司本地根植性。其中機(jī)場內(nèi)部重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)餐飲、機(jī)場運(yùn)營服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)型酒店；靖江鎮(zhèn)重點(diǎn)集聚航空公司后勤服務(wù)功能；機(jī)場入口沿機(jī)場高速公路兩側(cè)，重點(diǎn)布局高檔賓館和商業(yè)服務(wù)，瓜瀝、坎山、南陽、義蓬等周邊地區(qū)也可適當(dāng)布局。發(fā)展重點(diǎn)：（1）大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。（2）加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。（3）積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。（4）發(fā)展觀光體驗、科普教育、休閑娛樂等內(nèi)容的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。布局導(dǎo)向：突出浙江農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的核心地位，以新街鎮(zhèn)、紅山農(nóng)場、錢江農(nóng)場、紅墾農(nóng)場等機(jī)場周邊地區(qū)為重點(diǎn)布局區(qū)域，并輻射帶動紹興、湖州、嘉興等周邊區(qū)域的特種林果、地方名特水產(chǎn)品養(yǎng)殖等臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)：（1）引導(dǎo)裝備制造業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。（2）引導(dǎo)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向低污染、高附加值方向發(fā)展。（3）引導(dǎo)紡織服裝、新型建材、包裝印刷、文化休閑用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展。四、產(chǎn)業(yè)空間布局（一）總體框架根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)場周邊區(qū)域的空間資源重組，在已有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上合理融入臨空經(jīng)濟(jì)元素，引導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)功能擴(kuò)散和用地外溢，合理配置臨空產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成空港新城特有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市空間特征和生態(tài)景觀，協(xié)調(diào)好空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)發(fā)展軸的關(guān)系?？崭坌鲁牵ê诵膮^(qū)）主要包括蕭山國際機(jī)場、緊鄰空港和交通走廊沿線的地區(qū)以及機(jī)場西面的臨江地帶，含南陽、靖江街道全域和義蓬、坎山、紅山農(nóng)場等街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）相關(guān)區(qū)域，作為空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心地帶，是杭州空港經(jīng)濟(jì)成長新空間的主體區(qū)域。規(guī)劃采用組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)，各功能區(qū)塊在空間上用生態(tài)廊道相互隔離，以維持城市生態(tài)發(fā)展軸線原有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，形成“一核四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)?！八膮^(qū)”： 分別指空港城市綜合功能片區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)（物流）功能片區(qū)、空港配套服務(wù)功能片區(qū)和西部商務(wù)功能片區(qū)等四大復(fù)合型功能區(qū)，是現(xiàn)代物流、臨空制造、商務(wù)貿(mào)易、休閑旅游和社會服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)板塊的空間載體。輻射區(qū)主要包括杭州、紹興、湖州、嘉興、寧波、金華等地區(qū)與蕭山機(jī)場聯(lián)系密切的相關(guān)區(qū)塊，距蕭山機(jī)場一個半小時車程以內(nèi)，重點(diǎn)是大型開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場、旅游休閑區(qū)等，作為杭州空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要依托與功能延伸，這些區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)需要在省級層面加以統(tǒng)籌。（二）空港新城（核心區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)化“一核”——蕭山國際空港加快推進(jìn)蕭山國際機(jī)場二期、聯(lián)邦快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心等項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸與空港物流兩大核心產(chǎn)業(yè)，成為杭州空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的動力源。同時，注意在緊鄰機(jī)場南北兩側(cè)設(shè)置預(yù)留用地，近期主要體現(xiàn)生態(tài)綠地與景觀功能，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)期可在環(huán)境容量許可的前提下，作為機(jī)場及其空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸、拓展區(qū)域。按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，該片區(qū)分為空港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)塊。積極拓展航空物流增值服務(wù)功能，加快保稅物流與非保稅物流的融合互動發(fā)展?！R空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展思路：堅持“高端化、精細(xì)化”的開發(fā)路線，大力發(fā)展臨空型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品及元器件、生物醫(yī)藥、新型材料、精密器械等加工制造，實現(xiàn)與空港物流區(qū)的互動發(fā)展?！獋鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展思路：按照“集聚、集群、集約”的原則，整合南陽和靖江兩街道的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)存量，逐步引導(dǎo)企業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中。結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，該片區(qū)又可進(jìn)一步劃分為行政商務(wù)區(qū)、特色旅游區(qū)和高端居住區(qū)三大功能區(qū)塊。以打造現(xiàn)代化、多功能的CBD為目標(biāo)，培育商務(wù)辦公功能，集中發(fā)展商務(wù)、會展、貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)；完善配套服務(wù)功能，打造集酒店賓館、商業(yè)餐飲、文化娛樂等于一體的綜合配套服務(wù)體系。打造成為杭州休閑旅游的特色區(qū)塊。（3）西部商務(wù)功能片區(qū)位于機(jī)場西大門，臨近蕭山主城區(qū)，地理位置優(yōu)越，在空港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮聯(lián)系中心城區(qū)要素資源的紐帶作用?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，結(jié)合機(jī)場路城市經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，充分利用蕭山空港城市機(jī)場的特點(diǎn)，充分考慮機(jī)場周邊區(qū)域的制約因素，建設(shè)與之相適應(yīng)的航空商務(wù)，發(fā)揮機(jī)場“門戶”區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大型購物中心。發(fā)展思路：積極打造后勤服務(wù)基地，完善居住、餐飲、休閑、娛樂、教育等功能，為航空公司乘務(wù)人員、機(jī)場工作人員提供生活配套服務(wù)，增強(qiáng)航空公司的本地根植性；圍繞機(jī)場中轉(zhuǎn)人員以及商務(wù)人群等不同需求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店和星級酒店；積極引進(jìn)國內(nèi)外航空教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)吸引航空類專業(yè)院校、航空公司培訓(xùn)基地、專業(yè)航空教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。橋南區(qū)塊積極培育汽車電子、航空電子、電器、軟件、新材料、精密模具、時尚女裝、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥及保健品等臨空型產(chǎn)業(yè)，以總部研發(fā)基地和長三角國際購物中心等綜合體為重點(diǎn)，建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)中心、杭州（中國）女裝產(chǎn)業(yè)園、日本靜岡工業(yè)團(tuán)地和臺灣機(jī)械工業(yè)城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中：在啟動區(qū)塊南側(cè)規(guī)劃電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和數(shù)控裝備生產(chǎn)區(qū)塊，主要布局電子通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機(jī)床制造；在市本級區(qū)塊規(guī)劃電子通信產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，并重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)中心綜合體建設(shè)。杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)（臨江新城）依托國際空港和杭州市唯一出海碼頭，結(jié)合區(qū)域公路運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢，規(guī)劃在園區(qū)南翼合理安排臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，東南面發(fā)展生物藥品和精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)；在其以北區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、海洋藥物和保健品等產(chǎn)業(yè)；以汽車整車項目為突破口，在臨江工