【正文】 。提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險關系轉移銜接辦法。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全藥品和醫(yī)療服務價格形成機制，完善藥品保障制度，建立醫(yī)藥分開制度，完善醫(yī)療保障制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，大幅增加養(yǎng)老服務機構和床位，到2015 年力爭全縣各類養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達3000張。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，進一步完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，探索建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉換銜接機制。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種范圍，到 2015 年，政策性農(nóng)業(yè)保險對符合參保條件的農(nóng)戶實現(xiàn)全覆蓋。全面實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，加大獎補力度。1落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持“一緊一松”的財政支出政策，“十二五”期間，地方財政新增可用財力主要用于改善民生。推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新，探索集體經(jīng)營性建設用地使用權通過出讓、出租、入股、聯(lián)營、抵押等多種形式流轉，加強農(nóng)民房屋和宅基地、集體建設用地、林權等確權發(fā)證工作，開展抵押貸款試點。推進省級農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點縣建設，建立促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新發(fā)展個人理財、個人網(wǎng)上銀行和投資顧問業(yè)務，引導城鄉(xiāng)居民將儲蓄資金變?yōu)榘l(fā)展資金，增加居民投資理財以及股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。著力引進商業(yè)銀行、證券、期貨公司、保險公司、信托公司等，支持設立租賃公司、財務公司、消費金融公司等非銀行金融機構。四、大力實施要素激活行動，開拓富民源泉1加快金融業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)工資支付信用制度和農(nóng)民工工資保證金制度，切實做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作。建立職工工資正常增長機制，及時調整執(zhí)行最低工資標準。支持發(fā)展園區(qū)公交，合理布置公交運營線路，方便職工上下班。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，加快建設相適應的藍領公寓和公共租賃房，配套建設餐飲、賓館、購物、娛樂等商業(yè)設施，切實解決外來務工人員住宿、生活消費問題。有居住條件的企業(yè)員工，年齡在 45 周歲以下的，依法簽訂《勞動合同》的，由企業(yè)推薦，可準予戶口遷入；有居住條件的企業(yè)員工，年齡在45周歲以下的，依法連續(xù)繳納社會保險費（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上）滿2年以上的，可由本人申請，準予戶口遷入。鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力在縣（鎮(zhèn)）就業(yè)，對企業(yè)招用轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動者，與之簽訂 6 個月以上勞動合同，組織到定點培訓機構開展職業(yè)技能培訓，培訓后取得職業(yè)資格證書的，按技能培訓工種目錄相應給予企業(yè)每人 500－1000 元的培訓補貼；對企業(yè)招用本地 40 歲以上的農(nóng)村勞動者就業(yè)，與之簽訂 1 年以上勞動合同并參加社會保險費（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上） 1年以上的，按每人每月 200 元的標準給予企業(yè)崗位補貼，最長可享受 2 年。1促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。支持企業(yè)開展崗位技能培訓，對企業(yè)組織在崗職工實施技能提升培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對企業(yè)或個人自主申報技師的，按實際取得技師職業(yè)資格證書人數(shù)，給予企業(yè)或自主申報的個人每人 1000元的補貼。積極打造以縣職教中心為核心的技術工人培訓基地和創(chuàng)業(yè)實訓基地，加強與企業(yè)開展訂單式培訓，切實緩解技能人才結構性短缺矛盾。積極推行非全日制、非固定單位就業(yè)等靈活就業(yè)形式，建設一批規(guī)范化攤點群和居民服務點。重視特殊群體就業(yè)，對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂 1 年以上勞動合同并繳納社會保險費（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上）的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費給予社保補貼；對在政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)的，按每人每月 200 元標準給予用人單位崗位補貼。促進人力資源市場健康發(fā)展，積極發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構，建立企業(yè)招工服務激勵機制。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟等個私經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟活力，增強就業(yè)吸納能力。完善和落實相關稅費優(yōu)惠政策，對新辦的微型企業(yè)（國家限制性、禁止性行業(yè)除外）自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)除享受國家規(guī)定的有關行政事業(yè)性收費及各項稅收減免政策外，對確需交納的有關稅費，由縣財政通過創(chuàng)業(yè)扶持資金按照微型企業(yè)實繳行政事業(yè)性收費全額和增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方留成部分給予返還補助。鼓勵發(fā)展員工（含投資者）20人以下且投資金額 10 萬元以下的微型企業(yè)。加強與周邊高校對接，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，促進高校和科研機構科技成果在陵轉化，鼓勵科研人員攜帶科技成果在陵創(chuàng)業(yè)或以科技成果入股等形式與企業(yè)合作，鼓勵利用專利、版權等知識產(chǎn)權參與企業(yè)投資經(jīng)營。積極引進各類風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和私募基金，發(fā)揮資本運作功能，推動領軍人才在陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭取企業(yè)進入市“小巨人”培育行列，引導科技創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速做大做強。鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)及個體工商戶的信貸投放，不斷創(chuàng)新適合中小企業(yè)發(fā)展的金融服務產(chǎn)品。加大創(chuàng)業(yè)專項扶持資金投入，以貼息、補助、獎勵、資本金注入等方式，對創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)基地建設、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)與購買等予以資金支持。加快建設標準化廠房，采取租金補貼、稅收財政獎勵等政策，鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐標準化廠房。建設10個專業(yè)特色鮮明、孵化功能顯著的創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮個私協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等社會組織的作用，為創(chuàng)業(yè)主體與政府部門、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地之間搭建溝通交流平臺，指導、服務、幫助全民創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。到2015年，形成年銷售收入100億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、100億元的礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集群、50億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、50億元的食品深加工產(chǎn)業(yè)集群，50億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。二、大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)富民動力強力推進產(chǎn)業(yè)富民?；驹瓌t。主要目標?，F(xiàn)結合我縣實際，提出如下意見：一、總體要求指導思想。推動創(chuàng)業(yè)富民，關系我區(qū)長遠發(fā)展，責任艱巨，意義重大。對工作突出、成效明顯的創(chuàng)業(yè)富民服務單位和個人要給予表彰獎勵，同時對工作中不作為、亂作為等損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境的單位和人員，要予以通報批評，并按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關人員的責任。市下發(fā)了《蕪湖市推進創(chuàng)業(yè)富民工作考核辦法》，同樣，我區(qū)也結合實際制定了考核辦法，對各街道和相關單位創(chuàng)業(yè)富民政策的貫徹落實情況進行督查考核，及時掌握工作進展，仔細查找矛盾問題，認真總結工作經(jīng)驗。工、青、婦、殘聯(lián)等群團組織要積極組織廣大職工、團員、婦女和殘疾人開展創(chuàng)業(yè)活動，拓寬就業(yè)渠道，在推進全民創(chuàng)業(yè)中闖出一片新天地。領導小組要充分發(fā)揮職能作用，切實承擔起組織協(xié)調、政策指導、規(guī)劃制定、督查落實等任務。二要聯(lián)動協(xié)調，凝聚合力。分管領導、直接責任人要認真履行職責，層層分解任務，定目標、定時間、定標準，明確具體責任單位和責任人員，切實形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。各街道、各部門要把組織實施富民創(chuàng)業(yè)工作列入重要議事日程，結合實際制定切實可行的工作方案，成立機構，明確任務，突出重點，狠抓落實。為切實加強對“創(chuàng)業(yè)富民”工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組，辦公室設在區(qū)人社局。對政策落實不到位或故意刁難創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的，對不給好處不辦事、給了好處亂辦事的，堅決予以嚴肅處理。大力支持創(chuàng)業(yè)者，要少說不說不能辦，多想多說怎么辦，對可辦可不辦的事情要做到堅決辦。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，舍得掏出“口袋里的權力”，簡化立項、審批、辦證程序，最大限度地減少收費項目、降低收費標準，進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)富民的行政審批事項。三是強化效能建設，營造良好的政務環(huán)境。創(chuàng)業(yè)成功是英雄，失敗也是英雄，在挫折和失敗面前繼續(xù)堅持、繼續(xù)前進，是更大的英雄。同時，要寬容創(chuàng)業(yè)?！包c亮一盞燈、照亮一大片”。充分發(fā)揮宣傳輿論的引導作用，利用各種宣傳工具和手段，大力弘揚“崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息”的創(chuàng)業(yè)文化，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)富民的重大意義，宣傳促進創(chuàng)業(yè)富民的政策措施，宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳各地、各部門開展創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，讓各項創(chuàng)業(yè)惠民政策家喻戶曉、人人皆知。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，就是要珍視和發(fā)揚鳩江文化中的優(yōu)秀成分，把鳩江文化中所蘊涵的創(chuàng)業(yè)元素盡快挖掘出來，要繼續(xù)營造“崇尚創(chuàng)新，寬容失敗，支持冒險，鼓勵冒尖”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力弘揚艱苦奮斗、百折不撓的拼搏精神，立說立行、永不自滿的進取精神，敢為人先、敢于創(chuàng)新的開拓精神，勇于實踐、講求實效的實干精神，創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神，使創(chuàng)業(yè)成為全社會共同的價值導向，最大限度地激發(fā)干部群眾的致富愿望和創(chuàng)業(yè)潛能。創(chuàng)業(yè)文化孕育創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)創(chuàng)業(yè)行動。各街道、各部門要切實增抓緊抓好創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。政府創(chuàng)環(huán)境，群眾才能創(chuàng)財富。第四，要優(yōu)化環(huán)境提供創(chuàng)業(yè)保障。積極打造創(chuàng)業(yè)培訓實訓平臺，結合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)有選擇地建立創(chuàng)業(yè)實訓專業(yè)基地，開展模擬運作、孵化培育等公共服務。各街道、各部門要牢固樹立人才是第一資源、第一要素、第一推動力的觀念，牢固樹立“引進資金不如引進技術、引進技術不如引進人才”的理念，用人才推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力形成多層次、多形式的項目咨詢服務體系。成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，設立創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、投資信息、市場行情、項目推薦、技術進步和人力資源等資訊，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢、創(chuàng)業(yè)方案選擇等服務。大力健全服務體系，幫助各類創(chuàng)業(yè)主體解決資金、擔保、用地等方面的實際困難，促進全民創(chuàng)業(yè)深入開展。如創(chuàng)業(yè)富民實施意見明確提出，對于創(chuàng)業(yè)者所繳納的稅收視同其繳納的社會保險，切實解決“后顧之憂”。對這些政策措施，各街道、各有關部門一定要不折不扣地抓好落實，為創(chuàng)業(yè)者廣開方便之門?！皽p法”方面，認真落實國家、省、市關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項稅費政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域稅費政策清理力度，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)主體特點，制定有針對性的稅費優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅費支持的調控作用。二是減少創(chuàng)業(yè)成本。為推動全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，市委市政府下發(fā)了《關于大力推進創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《創(chuàng)業(yè)富民專項扶持資金使用管理辦法》等一系列具體扶持政策，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。政策扶持是鼓勵創(chuàng)業(yè)的“助推器”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民，關鍵還要為創(chuàng)業(yè)者提供最大的支持和最可靠的保障。增強商貿(mào)流通的輻射功能，聚集人流、物流、資金流和信息流；積極鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞衣食住行、城市建設、物業(yè)管理、家政服務、休閑娛樂，興辦社區(qū)服務實體；構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務和信息服務為主體的社會化服務體系，在為民、便民、利民中，推動服務業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。當前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了千載難逢的機遇，也為我們實施創(chuàng)業(yè)富民大大拓展了空間。要結合市下達我區(qū)不少于5個創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園）的要求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資源整合功能，積極發(fā)展園中園、區(qū)中區(qū)，建設一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，建設一批樓宇型、門面