【文章內(nèi)容簡介】 市委、市政府《關(guān)于實(shí)施富民行動的意見》（蕪市發(fā)[2011]1號），加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程，縣委、縣政府決定實(shí)施五大富民行動。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：一、總體要求指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主線，更加突出富民，把改善民生、致富群眾作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)、要素激活、民生改善、環(huán)境優(yōu)化五大行動，讓全縣人民共享發(fā)展成果，加快建設(shè)實(shí)力南陵、和諧南陵、優(yōu)美南陵。主要目標(biāo)。到 2015 年，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入在 2010年基礎(chǔ)上翻一番；城鄉(xiāng)居民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長，財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入較快增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入分配格局更加合理；公共服務(wù)更加完善，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)不斷提高，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升?；驹瓌t。堅持發(fā)展為本、富民優(yōu)先，抓好發(fā)展第一要務(wù)，把富民擺上優(yōu)先位置，多予、少取、放活，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正確處理公平與效率的關(guān)系，把政策著力點(diǎn)向中低收入群眾傾斜；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、致富源泉充分涌流，最大限度增加社會和諧因素。二、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)富民動力強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。壯大裝備制造、礦產(chǎn)資源深加工、紡織服裝和食品深加工四大產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，形成年銷售收入100億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、100億元的礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集群、50億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、50億元的食品深加工產(chǎn)業(yè)集群，50億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮個私協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等社會組織的作用，為創(chuàng)業(yè)主體與政府部門、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地之間搭建溝通交流平臺，指導(dǎo)、服務(wù)、幫助全民創(chuàng)業(yè)。放寬準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)審批和辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。建設(shè)10個專業(yè)特色鮮明、孵化功能顯著的創(chuàng)業(yè)基地。到 2015 年，每萬人擁有私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)達(dá)到400戶。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取租金補(bǔ)貼、稅收財政獎勵等政策，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。加大財政金融扶持。加大創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金投入，以貼息、補(bǔ)助、獎勵、資本金注入等方式，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與購買等予以資金支持。適時擴(kuò)大縣中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊資本金規(guī)模，加大支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)及個體工商戶的信貸投放，不斷創(chuàng)新適合中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品。加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，擴(kuò)大扶持范圍，提高扶持額度，讓有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者均可享受小額擔(dān)保貸款政策，并按規(guī)定給予財政貼息。積極爭取企業(yè)進(jìn)入市“小巨人”培育行列，引導(dǎo)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和私募基金，發(fā)揮資本運(yùn)作功能，推動領(lǐng)軍人才在陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，加強(qiáng)招才引智工作，吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來陵創(chuàng)業(yè)，力求創(chuàng)辦一個企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與周邊高校對接，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果在陵轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員攜帶科技成果在陵創(chuàng)業(yè)或以科技成果入股等形式與企業(yè)合作，鼓勵利用專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)參與企業(yè)投資經(jīng)營。大力培育微型企業(yè)。鼓勵發(fā)展員工（含投資者）20人以下且投資金額 10 萬元以下的微型企業(yè)。建立“投資者出一點(diǎn)、財政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”的扶持機(jī)制，促進(jìn)微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。完善和落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對新辦的微型企業(yè)（國家限制性、禁止性行業(yè)除外）自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)除享受國家規(guī)定的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及各項(xiàng)稅收減免政策外，對確需交納的有關(guān)稅費(fèi)，由縣財政通過創(chuàng)業(yè)扶持資金按照微型企業(yè)實(shí)繳行政事業(yè)性收費(fèi)全額和增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方留成部分給予返還補(bǔ)助。三、大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動，強(qiáng)化富民基礎(chǔ)多渠道擴(kuò)大就業(yè)容量。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等個私經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展，積極發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)招工服務(wù)激勵機(jī)制。對中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供招工服務(wù)，被推薦人員與企業(yè)簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上）1 年以上的，除按規(guī)定給予中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼外，同級財政配套給予中介機(jī)構(gòu)每人 100 元的補(bǔ)助；簽訂合同并繳納社會保險費(fèi)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上） 6 個月的，除按規(guī)定給予中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼外，同級財政配套給予中介機(jī)構(gòu)每人 60 元的補(bǔ)助。重視特殊群體就業(yè)，對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂 1 年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上）的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)給予社保補(bǔ)貼；對在政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)的，按每人每月 200 元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補(bǔ)貼。鼓勵退休教師、醫(yī)生等專業(yè)人員領(lǐng)辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推行非全日制、非固定單位就業(yè)等靈活就業(yè)形式，建設(shè)一批規(guī)范化攤點(diǎn)群和居民服務(wù)點(diǎn)。加大就業(yè)培訓(xùn)扶持。積極打造以縣職教中心為核心的技術(shù)工人培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)與企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，切實(shí)緩解技能人才結(jié)構(gòu)性短缺矛盾?？h財政每年從職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中提取一定比例，切塊專項(xiàng)用于扶持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)開展崗位技能培訓(xùn)，對企業(yè)組織在崗職工實(shí)施技能提升培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對企業(yè)或個人自主申報技師的，按實(shí)際取得技師職業(yè)資格證書人數(shù)，給予企業(yè)或自主申報的個人每人 1000元的補(bǔ)貼。扎實(shí)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。1促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、信息暢通、反應(yīng)迅速的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力在縣（鎮(zhèn)）就業(yè)，對企業(yè)招用轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者，與之簽訂 6 個月以上勞動合同，組織到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，按技能培訓(xùn)工種目錄相應(yīng)給予企業(yè)每人 500－1000 元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；對企業(yè)招用本地 40 歲以上的農(nóng)村勞動者就業(yè)，與之簽訂 1 年以上勞動合同并參加社會保險費(fèi)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上） 1年以上的，按每人每月 200 元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼，最長可享受 2 年。推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立新型戶籍管理體制，在保障農(nóng)業(yè)戶口居民享受相關(guān)利益的同時，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，變成城市居民。有居住條件的企業(yè)員工，年齡在 45 周歲以下的，依法簽訂《勞動合同》的，由企業(yè)推薦，可準(zhǔn)予戶口遷入；有居住條件的企業(yè)員工，年齡在45周歲以下的，依法連續(xù)繳納社會保險費(fèi)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩種及以上）滿2年以上的，可由本人申請，準(zhǔn)予戶口遷入。1積極優(yōu)化務(wù)工環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，加快建設(shè)相適應(yīng)的藍(lán)領(lǐng)公寓和公共租賃房，配套建設(shè)餐飲、賓館、購物、娛樂等商業(yè)設(shè)施，切實(shí)解決外來務(wù)工人員住宿、生活消費(fèi)問題。擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校選擇范圍，妥善解決隨遷子女就學(xué)問題。支持發(fā)展園區(qū)公交，合理布置公交運(yùn)營線路，方便職工上下班。1建立工資正常增長和支付保障機(jī)制。建立職工工資正常增長機(jī)制，及時調(diào)整執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定的工資總額和工資水平，構(gòu)建和諧的企業(yè)勞資關(guān)系。建立企業(yè)工資支付信用制度和農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。四、大力實(shí)施要素激活行動，開拓富民源泉1加快金融業(yè)發(fā)展。完善金融交易平臺，拓寬投資理財渠道，為城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。著力引進(jìn)商業(yè)銀行、證券、期貨公司、保險公司、信托公司等，支持設(shè)立租賃公司、財務(wù)公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。著力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)热谫Y性機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展投資咨詢、資信評估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展個人理財、個人網(wǎng)上銀行和投資顧問業(yè)務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民將儲蓄資金變?yōu)榘l(fā)展資金，增加居民投資理財以及股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。1激活農(nóng)村土地等要素。推進(jìn)省級農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)，建立促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、出租、入股、聯(lián)營、抵押等多種形式流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民房屋和宅基地、集體建設(shè)用地、林權(quán)等確權(quán)發(fā)證工作，開展抵押貸款試點(diǎn)。五、大力實(shí)施民生改善行動，完善富民保障1優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“一緊一松”的財政支出政策，“十二五”期間，地方財政新增可用財力主要用于改善民生。加大民生工程投入，注重普惠、突出特惠，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，更多地向特殊困難群體傾斜，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助”。1落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對“三農(nóng)”投入，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城防洪、水源工程建設(shè)、農(nóng)田水利、病險水庫與堤防險埂要段除險加固、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)，加大獎補(bǔ)力度。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，增加對農(nóng)民的消費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險品種范圍，到 2015 年，政策性農(nóng)業(yè)保險對符合參保條件的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1健全完善養(yǎng)老保障和服務(wù)。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，進(jìn)一步完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，探索建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)年金計劃，讓企業(yè)年金制度覆蓋更多職工。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，大幅增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位，到2015 年力爭全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)3000張。1完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制，完善藥品保障制度，建立醫(yī)藥分開制度，完善醫(yī)療保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的衛(wèi)